第一章行政法概述.ppt

第三十页，共六十页，2022年，8月28日 结论： ◆行政法作为法的一个独立的部门，就是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督并对其产生的后果予以补救的法律规范的总称。 第三十一页，共六十页，2022年，8月28日 （二）行政法的涵义 1.行政法是设定行政权力的法。 2. 行政法是规范行政权力的行使和运用的法。 3. 行政法是监督行政权力的法。 4. 行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。 第三十二页，共六十页，2022年，8月28日 二、行政法的调整对象 1.行政权力取得过程中权力机关与行政机关的关系。 2.行政权力行使运用过程中行政机关与作为相对一方的公民、法人或其他组织所发生的法律关系。 3.对行政权力实施监督的过程中发生的社会关系。 第三十三页，共六十页，2022年，8月28日 ◆小结：行政法主要调整的就是在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中产生的各类社会关系，尤其是行政权与其他国家权力（立法权、司法权）和个人权利之间发生的社会关系。 第三十四页，共六十页，2022年，8月28日 注意： 并不是行政机关参与的所有社会关系均受行政法调整。 非行政机关行使行政权力形成的社会关系有时也受行政法调整。 第三十五页，共六十页，2022年，8月28日 三、行政法的特征 （一）形式上的特点 ⑴ 行政法没有统一、完整的法典。 ⑵行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。 第三十六页，共六十页，2022年，8月28日 （二） 内容上的特点 ⑴ 行政法内涵丰富、范围广泛。 ⑵ 已行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。 ⑶行政法的实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一个法律文件之中。 第三十七页，共六十页，2022年，8月28日 第三节 行政法的渊源 行政法的渊源：行政法律规范的外部表现形式与根本来源。 第三十八页，共六十页，2022年，8月28日 美国著名法律哲学家埃德加·博登海默把法源分为正式渊源和非正式渊源两大类。 “正式渊源”是指那些可以从体现于官方法律文件中明确条文形式中得到的渊源，主要有宪法与法规、行政命令、行政法规、条例等。 “非正式渊源”是指那些具有法律意义的资料和考虑，这些资料和考虑尚未在正式法律文件中得到权威性的或至少是明文的阐述和体现。它包括正义标准、推理和思考事物本质的原则、个别衡平法、公共政策、道德信念、社会倾向以及习惯法。 第三十九页，共六十页，2022年，8月28日 事实上，只要相信成文法永远落后于时代的现实，相信运用语言表述的成文法或多或少存在理解上的差异性，相信正义偶然游离于成文法文字之外的可能性，就应该考虑法律的非正式渊源。 行政法上的不成文法源主要指：习惯法（特别是行政判例）、法院的裁判、一般原理与法理以及国家政策。 第四十页，共六十页，2022年，8月28日 一、宪法 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是国家其他法律得以设立的依据。 宪法，规定着国家制度和社会制度的基本原则和重大问题。 第四十一页，共六十页，2022年，8月28日 调整行政活动的宪法规范主要体现在： ⑴ 国家行政权力的来源和行使权力的基本原则 行政机关由人民代表大会产生并向其负责、受其监督；行政机关实行首长负责制原则等。 ⑵行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制 例如，宪法关于地方各级人民政府既是地方各级国家权力机关的执行机关，又是地方各级国家行政机关的规定，就是关于行政体制的规定。 第四十二页，共六十页，2022年，8月28日 第一章行政法概述 第一页，共六十页，2022年，8月28日 第一节 行政法研究的起点 第二页，共六十页，2022年，8月28日 一、行政法的基本范畴——行政 1．行政是国家意志的执行 古德诺认为：“在一切政治制度中，只有两种基本的职能，即国家意志的表现和国家意志的执行。前者谓之政治，后者谓之行政。” 现代国家的行政，除了传统的执行国家意志的职能外，还承担着部分的表现国家意志的职能(如行政立法)；另外，司法和行政都是国家意志的执行，“国家意志执行说”并不能将司法和行政这两种截然不同的国家活动加以区分。 第三页，共六十页，2022年，8月28日 2．行政是行政机关行使的国家职能 形式意义的行政说：立法是立法机关的活动，司法是司法机关的活动，行政则是行政机关的一切活动。 由于现代行政的发展，出现了较多的行政机关委托私人或非政府组织以及法律授权非政府组织履行公共行政职能的现象。 第四页，共六十页，2022年，8月28日 3．行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的具有连续性的具体活动。（实质意义的行政说）