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抗战时期国民政府兵役制度的演变 如果你想强国，你必须强大的士兵。欲强兵,必须有一套良好的兵役制度。中国自古采取“寓兵于农”和“按口抽丁”的征兵制。宋代以后改为募兵制。在民国成立后的相当一段时间内,仍采取募兵制。1924年1月,中国国民党第一次全国代表大会宣言明确提出,“将现行募兵制度,渐改为征兵制度”。1928年8月,国民党二届五中全会在“军事整理案”中确定有兵役制度的根本原则为“逐渐实行征兵制度,以收安内攘外之效,破除旧日一切以地方为依据,以个人为中心之制度及习惯。”原拟定于最短时间成立征兵委员会,商订征兵局条例以及征兵法,于完成立法后由国民政府颁布执行。后因种种原因,致使原计划未能及时实施。“九一八事变”发生后,国民政府更加感到非立即实行征兵,不足以救亡图存。为了便利征兵制的实行,1931年12月,国民政府公布了《户籍法》,1933年2月又令立法院本兵役法之立法原则,起草了《兵役法》。从而奠定了国民政府在抗战时期兵役制度的基础。 一、 维护机构设置与功能 1933年6月17日,国民政府首次公布了《兵役法》(习称旧《兵役法》)。这一法律成为国民政府在整个抗战时期解决兵源这样事关重大的问题之法律保障。首颁的《兵役法》全文共十二条,主要内容包括:第一、明确规定服兵役是国民的义务。“中华民国男子依法皆有服兵役之义务”。并将兵役分为常备兵役和国民兵役两种。“男子年满十八岁到四十五岁,在不服本法所定之常备兵役时,服国民兵役。平时受规定之军事教育,战时以国民政府之命令征集之。”第二、以建立后备武力为着眼点,把常备兵役分为现役、正役和续役二个阶段。“平时征集年满二十岁至二十五岁之男子,经检定合格者,入营服现役,为期三年,除上等兵及各种特业兵外,均满三年归休。辎重运输兵满半年得归休,正役以现役期满退伍者充之,为期六年。平时在乡,应赴规定之演习,战时动员召集回营。续役以正役期满者充之。其役期自转役之日起,至满四十五岁止,任务与正役同。”同时规定“常备兵役在战时得延长其服务期限。”第三、明定兵役事务之职掌。关于兵役的各种事务,如常备兵之征募与退伍、常备兵之服役、征募兵之检查等。“由军政部、内政部协同管理之。”关于国民军事教育事项,“由训练总监部、教育部协同管理之。”为了更好地准备和实施上述事项,“应就地方划分师区、团区,于区内设置必要机关掌理其事。”各地方官署及自治机关“有依法令协助办理之责。” 其后,国民政府为求普遍实施国民军事教育,划分管理权责,于1935年3月将《兵役法》第七条修正为“关于国民军事教育事项,由训练总监、内政部、教育部协同管理之”。1936年3月1日,国民政府明令实施《兵役法》。9月8日,又发布推进兵役制度昭告国民令:“凡我国民须知服行兵役为人人应尽之义务,际此国步艰危之际,宜有发奋自强之计。征兵制度为充实自卫力量根本要图,各国行之已久。急起直追,未容再缓,务期全国人民一致醒悟共策进行。”1939年,国民政府对实施后的《兵役法》作了修改,公布改征募制为完全征兵制,明订权利和义务。修改后的《兵役法》全文分7章共32条,内容在原有的基础上更加具体,称之为《新兵役法》。此法公布实施后,即正式实行征兵制度,对支持抗战有一定的作用。 二、 军、师、团、区设置兵役制 旧《兵役法》公布之初,没有设立专门负责兵役的机构,仅由军政部责成军务司着手进行筹划,11月正式成立兵役科,隶属军务司。1937年6月16日扩充为兵役司,司内设征募科。1939年2月1日,兵役署成立,征募科改设为征补司,下设征募、编练、补充三科,分别主管兵员征募、编练和补充等事务。1944年11月16日,兵役署改为兵役部,原征募科改为第一科,综理全国征额配赋、现役兵之征集、中国远征军、驻印军、中国战区陆军总司令部兵员之补充及征募壮丁、登记统计、考核等业务。补充科改为第二科,综理全国各部队兵员补充。原编练科先于1942年8月改为兵籍科,兵役部成立后改为第三科,综理兵籍、退伍、停役、现役、归休及补充部队编制训练。另增设第四科,综理募兵、防逃、保育以及特种部队补充与征补统计业务。 1935年,军委会通令苏、浙、皖、赣、豫、陕、甘等省成立保安团管区,颁布《保安团管区暂行条例》和《保安团管区征集实施规则》,这是试办征兵的开始。次年9月,又颁布征兵令,军政部订立《兵役实施计划》和《兵役管区划分配定方案》。暂时把全国划分为六十个师管区,各师管区配置一个调整师。另以一个整理师为从,下辖四个团管区,管区制度确立为师、团两级制,以前设立的保安团管区则同时终止。七七事变前,为了统一各省的兵役行政,先于鄂、湘、赣、皖、浙、苏、豫、陕等省设兵役管区司令部。1938年,再将各省的兵役管区司令部及国民军事训练委员会合并改组为军管区司令部,全权处理兵役事宜,从此管区两级制转变为军、师、团管区三级制。其后,