中国人大制度(1).pptxVIP

第一节 全国人大代表;一、任职资格与构成成分;（一）任职资格;法理主义的分析;现实主义的视角 ;比 较 结 论 ; 第一，反映了中国现行法律所体现的现代国家的性质。 第二，法律关于代表资格的宽容性与代表产生过程的受控制，说明人大在中国政治制度中的权威性、制度化程度还有待进一步提高。 ;课 堂 讨 论; 随着人大在中国政治生活中的地位与重要性将进一步提升，人大代表的政治地位也会更加重要和具有实质性意义。显然，目前的代表选举制度容易使少数滥竽充数者挤占名额宝贵的人大议席。 适当规定人大代表的任职资格（比如，最低限度的文化水平，一定的参政能力，在特定地域的居住工作时间，排除、限制某些职业和领域的人担任代表，再任代表的选民任职满意度等），必将促进人大代表素质的提高以及代表职能的实质性发挥。 ;（二）构成成分;人大代表的构成成分;比较政治视角 ;职业代表制;代表兼职制 ;代表兼职制缺陷;全国人大代表身份构成 的实证研究 ;表1：人大代表职业身份的分布（%） ;表2：人大代表的党派身份分布（%） ;表3：人大代表性别、民族身份分布（%） ;分析说明;分析结论（一）;分析结论（二）;分析结论（三）; （1）干部： 干部在全国人口中所占的比例不过几十分之一，甚至几百分之一。但干部与工农代表的差距却非常有限 （2）民主党派： 民主党派成员占人口的比例更低，但其所获得的代表席位却相当可观 （3）工农： 除代表比例总体偏低外，还需注意：这些工农代表是否是真正意义上的工农代表 ;分析结论（四）;分析结论（五）;分析结论（五）的推论;二、代表选举;（一）基本制度;两种选举;全国人大代表：;全国人大的规模 ;名额分配主体 ;分配方案内容（一） ;分配方案内容（二）;分配方案内容（三）;分配方案内容（四）;分配方案内容（五）;分配方案内容（六）;全国人大代表名额的 实证分析 ;表1（见下两页） 第六、第七、第八届全国人大代表 名额分配及与人口数量的关系 ;序 号;序 号;表2： 第九届全国人大代表名额分配 及与人口数量的关系 ; ;序 号;表3： 第九届与第六、第七、第八届 代表数的增减;序号;分析结论（一）;分析结论（二）; 全国人大体现了较浓厚的城市和工业色彩。而由于全国人大是一个民意机构、立法机构，这种明显的人口、产业、职业特征将在一定程度上影响其合理性、正当性。 ;分析结论（三）;一个合理的解释： 少数民族的权利从其全国人大代表总数上看，无疑得到了保障，而且达到了相当大的代表与人口比。但对某一具体的民族来说，其人大代表数量（一般很少）不可能达到举足轻重的地位 ;分析结论（四）;进一步的问题;分析结论（五）; 中共中央为了安排那些他们认为必须成为全国人大代表、但实际上并不在该地区生活、工作，甚至与某一地区根本没有关系的人。这些人大代表的产生不适用于全国人大常委会直接分配给省、自治区、直辖市的名额分配办法。 具体做法 由中共中央提出候选人建议名单，然后由全国人大常委会办公厅推荐给各个地方作为代表候选人，由各个地方具体安排这些候选人的选举事宜。  在习惯上，这些人往往被安排到原籍地、以往工作单位或其他地方作为候选人 ;（三）选举操作程序 ;概 述;选举操作程序;提出代表候选人;确定正式代表候选人;介绍候选人; 第一，在省区级地方的范围内，代表候选人的知名度和公众化程度成为选举过程真实有效的重要制约因素；除地方党政官员、社会知名人士可能具有一定知名度外，其他代表候选人缺乏必要的手段和媒介介绍和推销自己。因此，即使能够被提名成为候选人，也往往会由于缺乏知名度而很难获得足够的票数当选。 第二，选举人对代表的认识和了解完全是盲目的，普通候选人很难成为可以被大部分选举人认识和接受的真正具有竞争力的选举对手。这2大因素客观上造成了潜在代表候选人的缺乏和竞争力低下。 因此，在选举人缺乏充分选择对象的情况下，大会主席团对候选人的介绍和倾向会成为候选人是否当选的重要影响因素，选举人往往会依赖或服从主席团的引导和暗示。因此，可以说，全国人大代表候选人之当选的可能性部分依赖于大会主席团的支持。那些受大会主席团支持的候选人当选的可能性会得到加强。从选举的实际状况来看，全国人大代表中大量的地方官员和社会知名人士，是这种制度安排的必然结果 ;投票选举;其他事项;总结; 第四，在不实行竞选制的情况下，如何衡量和确定被提名人的意愿？ 第五，是否只要