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公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 第 二 章 第二章 公共部门人力资源管理历史沿革教学目的与要求：通过本章内容的学习，了解人力资源管理理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、**的文官制度、**的人事管理制度；理解西方公共部门文职官员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌握国外公共部门人力资源管理的基本特征、国外公共部门人力资源管理的模式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。第一节国外公共部门人力资源管理历史回顾西方公共部门文职官员诞生的历史条件人力资源管理理论发展的历史阶段公共部门人力资源管理一、西方公共部门文职官员诞生历史条件西方文官制度是相应的社会政治变革的产物。（一）官员产生的历史变化最初萌芽：约定俗成的“选贤任能”程序——选首领。进入阶级社会：人事制度依统治阶级的意志而制定。19世纪后：选举制度在资本主义国家推行。奉行韦伯推崇的“理想类型的官僚体制”（分配职权、科层制、任事才能）（二）文官制度产生的政治先决条件选举使政府更迭，“一朝天子一朝臣”，导致“人事大地震”，往往政府工作停顿，破坏社会经济、政治秩序，阻碍经济发展。为了保持社会安定，政局稳定，要求官员职业固定，业务精通，于是将官吏分为与正当共进退、掌握决策的政务官和不与政**共进退、专门处理日常行政事务的事务官。二、人力资源管理理论发展历史阶段（一）理论发展四阶段 **学者斯柯特从人性观和环