工程建设招投标领域存在的突出问题.docxVIP

当前建设工程招投标领域 存在的突出问题、成因及管理对策 2022 年 9 月 1 日, 省政府发布实施了修订后的 《湖 北省招标投标管理办法》 (省政府 306 号令 , 对规范招 投标市场活动, 制约和监督权力运行, 保障和服务经济 社会发展, 从源头上遏制工程建设领域的腐败问题多发 高发势头, 发挥了重要作 用。 近年我市进场交易项目逐 年增多,交易范围逐渐扩大,项目的招标率、公开招标 率逐步提高。项目进场通过阳光运行,规范操作,严格 监管,三年净节省建设资金 1.49 亿元。建立和落实建 设项目招投标“五统一”综合监管体制后,市招投标管 理办公 室、 市综合招投标中心先后制止和现场纠正招投 标活动中违法违规行为40 余起, 查处工程建设招投标 违法违纪案件 3 起。 当前由于经济体制还处于转轨的历史阶段, 市场经 济体制尚未彻底理顺, 市场 发育不成熟, 人们现实的价 值取向发生扭曲, 导致工程建设招投标领域违法违规行 为还时有发生。 因此, 研究提出当前工程建设招投标领 域突出问题的管理对策, 对 深入推进工程建设突出问题 专项管理具有极端重要性、紧迫性和针对性。 一、建设工程招投标领域存在的突出问题 通过总结分析我市近几年建设工程招投标综合监 管的实践, 我们发现在工程建 设招投标中如下四种违法 行为危害性极大,必须认真研究加以整治: 1 、招标人的明招暗定行为。 招标人的明招暗定行 为大多是以邀请招标方式实 现的。 邀请招标为明招暗定 提供了合法的条件。从大量招投标档案资料可以看出, 采用邀请招标方式的招标人,普通邀请的投标人为三 家,多则五家。不管是三家还是 五家,大多是招标人所 熟悉的投标人或者招标人已暗定的投标人的请托人。 所 以, 招标人千方百计以工程时间紧、任务重,上级部门 已确定了开工时间和竣工时间为 由, 串通主管部门或者串 通负责本工程的上级领导, 将法律规定应该公开招标的 项目 采用邀请招标方式进行招标, 将违法活动披上合法 的外衣,掩人耳目。招标人一旦采 用了邀请招标方式, 就可以很顺利地把项目交给想要交给的对象去施工。 例 如, 招 标人把项目事先确定给 A 承建, A 找 B 和 C 陪标, 问题就轻松解决了。 明招暗定这 种违法行为的危害性更 大。 它可以通过抬高工程报价将国家建设资金轻而易举 地 分流到“利益共同体”手中。采用邀请招标方式招标 的项目一旦进入招投标有形市 场后, 招标程序是不会有 问题的, 管理部门在监管过程中也发现不了程序或者环节 上 有什么不妥的地方。 但问题主要发生在招标人在进入 招标程序之前, 就已经与暗定 的投标人商定了隐蔽的勾 当。 招投标活动结束后, 监管部门实际上成为了招标人违 法行为的保护者。 所以, 对招标方式的核准部门或者招投 标活动的监管部门, 首先要 依法核准招标方式和招标范 围,依法审查招标文件的合法性、合规性。对招标提出 的招标方案进行严格把关, 是招投标监管工作至关重要 的第一个环节。 2 、投标人与招标人串通招投标行为。 投标人使用 各种手段把招标人 (或者招标 代理机构 中起决定性作用 的人物“套牢” ,使其在未招标前就已经成为招标人的 “意 向”中标人。招标人(或者招标代理机构在资格预 审、招标文件、投标价设定、考察 打分等方面,会环绕 “意向”中标人实施倾斜,千方百计促其中标。有时候 为保险起见, “意向”中标人还要通过行贿、代交投标 保证金、 代做标书, 请人陪标。 无论谁中 标, 都是为 “意 向”中标人作嫁衣裳。这是围标、串标者的惯用伎俩, 故技依然频频 上演。 3 、投标人之间串通投标行为。 这是当前一种时常 浮现的围标、串标形式。投 标人之间一旦结成“利益共 同体” ,只要围标、串标行为不败露,或者即使败露, 其违 法的收益也远远大于处罚成本, 他们便有长期合作 的可能,会向来“串”下去, “围”下 去。共同体成员 会不惜一切代价环绕事先议定的“协议中标人” 展开 “攻 关” 工作, 包括标书的制作, 预算的编制、 报价的确定、 关系的利用等,都要向有利于“协议中 标人”的方向努 力。一旦“协议中标人”中标,要末付给共同体成员既 定的“合理利 润” ,要末在下一个工程项目招标中, 以 同样的方式促成另一个共同体成员中标, 这已 成为当前 招投标领域普遍认可的一种“潜规则” 。 4、领导干部的“照应”行为。 这种“照应”行为 分为二种情况。对承包单位而言, 领导干部以“企业要 生存” 、 “职工要饭吃” 、 “社会要稳定” 或者 “关系要搞活” 、 “外企要引进”为由,直接打