以危害识别、风险评估为中心积极创建HSE管理体系.docxVIP

浙江石油分公司是集团公司销售企业建立HSE管理体系的首批试点单位，在集团公司领导下，在新加坡NOVO咨询公司和中国石化安全工程研究院组成的联合咨询小组（以下简称联合咨询小组）的直接指导帮助下，积极开展此项工作，通过全员努力和近6个月的实践摸索，做了大量细致、繁重的工作，对提升企业现有管理水平具有现实指导意义。现将公司在创建和实施HSE管理体系方面所做的工作做一简单介绍。 一、精心策划，充分准备 1 领导重视，资源保证公司张海潮经理和安委会高度重视，将HSE工作列为全省系统2002年安全管理的一项重点任务，进行专题研究和布置，提供有效的人、财、物等资源保障与支持。2 前期准备工作充分年初，在联合咨询小组正式进驻前，成立了HSE组织机构，并开展人员培训。省公司成立了由安委会成员及各处室负责人组成的HSE管理委员会，负责HSE工作的领导和人、财、物等协调；管委会下设HSE办公室，负责HSE工作日常管理和具体指导；HSE办公室选派7名脱产工作人员组成危害/环境识别小组、法律法规小组、宣传/培训/文件编写3个工作小组，分头开展工作。全省13个分公司和各直属公司均成立了相应的HSE工作领导小组，建立了HSE师资和通讯员网络，并对骨干人员进行了HSE内审员和职业安全健康管理体系外审员培训，掌握体系知识。3 明确工作思路全省确定康桥油库、复兴路加油站和杭州分公司油罐汽车队为试点，以点带面，边试点边推广，建立一套统一、完整、有效的HSE管理体系，制定HSE管理体系的总体计划，并以此确立HSE工作中心，进行危害识别、风险评估与风险控制。按照计划，公司将自2002年7月至2003年3月，用9个月时间建立起全省HSE管理体系并付诸实施。整个建立和实施过程分5个阶段：第一阶段为初始状态评审；第二阶段为危害识别与风险评价；第三阶段为文件编写；第四阶段为文件推广、沟通；第五阶段为体系审核。 二、开展HSE初始状态评审，找出管理差距 围绕危害识别与风险评估工作开展初始状态评审，掌握公司在安全、环境、健康方面的现状。从发生危害的可能性、严重性来适度把握初始状态评审，任务划分、制度收集实行分级负责，适当重叠，防止遗漏，减少重复无效劳动。主要工作包括：1） 列出油库、加油站、车船队所有作业活动和设备设施清单，用于作业、场所的划分和危害识别；2） 列出3年来所有上级公司和本级公司的隐患治理项目，统计全省系统3年来所有事故、事件发生情况，并挑选典型案例进行分析，了解公司HSE管理现状和薄弱环节；3） 进行相关法律法规原文收集，作为危害识别标准；4） 收集相关法律法规符合性记录，列出法律法规清单，为危害识别和风险控制做准备；5） 编写法律法规符合性程序，包括识别、获取、沟通、更新、符合性评审、不符合纠正等；6） 制定全省系统全过程的宣传培训计划；7） 全面收集公司现有的HSE规章制度；8） 草拟文件的主体架构。三、编制HSE管理程序，开展危害识别和风险评估 1 制定HSE程序文件制定危害识别与风险评估、环境因素识别与影响评估等HSE工作程序文件，明确“5W+1H”，即：为何做（Why）、做什么（What）、谁来做（Who）、何时做（When）、何地做（Where）、如何做（How），可操作性强，切实可行。2 确定危害识别与风险评估方法，科学、规范、准确地进行危害识别与风险评估根据工作实际选用JHA（工作危害分析）、PHA（预危险性分析）、FMEA（失效模式分析）、SCL（安全检查表）和BOW－TIE（波态分析）等5种方法 ，进行定性、定量和半定量分析，并互为补充。其中JHA突出作业活动，SCL突出设备设施，PHA、FMEA侧重主要设施和新、改、扩建项目，而Bow－Tie主要针对可能发生火灾、爆炸等重大事故的危害进行分析。危害、环境识别根据油库、加油站、车队列出的所有作业活动和设备设施清单，首先用JHA和SCL方法进行识别和评估，找出危害、环境因素；其次用PHA和FMEA方法对风险较大的主要设备和新、改、扩建项目进行识别与评估；最后用Bow－Tie法对可能发生火灾、爆炸、泄漏事故和重大环境事件等危害进行分析。3 制定直观、操作简易的各类表格和评估规则，充分进行危害识别与风险评估JHA、SCL方法必须全员参与，HSE办公室在对基层员工培训的基础上，将各类识别和评估方法相应制作成完善、易懂、好填写的表格，并尽可能做到简单打勾操作，以利基层员工准确开展危害识别与风险评估。同时制定风险评估准则，即：风险度（R）=可能性（L）×严重性（S）。为方便操作，将可能性分为“极少发生、偶尔发生、曾经发生、异常经常、正常经常”5种，分别取1至5分值；同样将严重性也分为“人员伤亡、财产损失、法规符合、环境破坏、企业形象