我国城乡基础教育公平的原因城乡基础教育公平 呼唤地方政府决心.docxVIP

我国城乡基础教育公平的原因城乡基础教育公平 呼唤地方政府决心 针对中国城乡基础教育不平等的原因，教育行政部门和教育研究人员都是仁者，智者也是知者，并提出了许多建议。归纳，教育行政部门主要认为“义务教育发展不平衡”、“国家资金不足”、“农村中小学原始基础条件差”。而教育研究工作者则多认为是“政府职能的缺失、精英教育的影响、教育资源的稀缺以及教育投入的不足、社会的不公平、畸形价值观念的影响(周洪宇、雷江华,2001)”;“地区的地理自然环境及文化传统与教育价值取向、阶层差异(吴康宁,2006)”;“城乡二元经济结构制约了农村经济发展是造成城乡教育不公平的根本原因、城乡二元教育结构是导致城乡教育不公平的重要原因(朱迎春,2007)”;“历史与现实双重的影响、表层和深层原因的共同制约、教育体制内外因素的相互作用(周洪宇,2007)”等。 上述原因,纵然也都言之有据,言之有理,但是,根据《中华人民共和国教育法》第十四条“中等及中等以下教育在国务院领导下,由地方人民政府管理”的法律规定,根据笔者长期大量的调查研究,如果从行政管理的角度来考察,最根本的最深层的原因则是地方人民政府教育决策者们对促进教育公平的态度与决心。所以,我们认为,保证城乡基础教育公平,关键在于地方人民政府教育决策们要下定决心。 一、 重点学校、示范学校的办学条件越来越好,导致了教育公平 我们的调查研究发现,我国城乡基础教育不公平的原因,在很大程度上应当归结于地方人民政府教育决策者们的“重点教育”观念。 关于“重点教育”,如果纵观我国上世纪50—90年代这一特殊历史时期,便可清楚的看到它的历史轨迹。 1952年6月,教育部发布了《关于有重点地办好一些中学和师范学校的意见》;1962年12月,教育部发出了《关于有重点地办好一批全日制中小学校的通知》;1978年1月,经国务院批准,教育部颁发了《关于办好一批重点中小学试行方案》;1978年4月,邓小平在全国教育工作会议上指出,为了快出人才,要办重点小学,重点中学,重点大学;1980年7月28日,教育部在哈尔滨召开了全国重点中学工作会议,讨论修改了《关于分期分批办好重点中学的决定》,同年10月,经国务院批准,教育部向全国颁发了这个决定。 90年代,为了培养社会主义现代化建设所需的大批人才,根据《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见的有关精神,1995年7月3日,国家教委颁发了《关于评价验收1000所左右示范性普通高级中学的通知》,提出根据有计划、有步骤、分期分批建设的原则,将于1997年至2000年,分三批评估验收1000所左右示范性高中。 如此,在党和国家系列政策的要求和指导下,为了办好重点校、示范校,全国各地都将优秀的公共教育资源集中向这些学校倾斜,并且是长期倾斜,以推动这些学校办学条件的极大改善和教育质量的提高,形成了一批拥有大量优质教育资源的“重点校”、“名牌校”、“示范校”。 长期以来国家系列教育政策的偏向,使得重点学校、示范学校的办学条件越来越好;普通学校,特别是农村普通学校的办学条件越来越差,人为的制造了校际之间的差距,人为的制造了校际之间的不公平。 上述政策虽然在特定的历史时期有其特定的合理性和战略性,客观上也为中国教育的迅速崛起发挥了巨大作用,但是,在21世纪“教育是为了每一个孩子的发展,绝不能让任何一个孩子落后”的今天看来,确实也为目前的教育不公平埋下了祸根。所以,我们认为,在“最大的公平就是教育公平”、“教育公平是社会公平的重要基础”的今天,要保证教育公平,关键是地方人民政府教育决策者们必须完全彻底将“重点教育”观念转变为“均衡教育”观念。 二、 “教育”要鼓励“培育城市城镇学校、示范学校” 根据我们长期大量的深入调查,造成城乡基础教育不公平的最根本、最深层的另一原因,就是一些地方人民政府教育决策者们的“政治短见”。我们的调查得知,在国家和地方教育经费总体投入不足的情况下,如果公平投入,同时改善城乡基础教育办学条件,势必影响对重点学校的投入与改善,影响到重点学校的教学质量和升学率,从而影响到地方人民政府教育决策者们的教育政绩。 再则,教育事业是一个“百年”事业,不可能立即给地方人民政府决策者们带来直接的经济效益;换言之,教育投资不可能立即给本届政府带来直接的经济效益,直接提高GDP,不可能立即给自己带来政绩光环,谁又愿意着眼于长远呢?所以,在教育决策上,特别是在教育投入决策上自然就会着眼于当前,其政策倾向是: 第一,厚此薄彼。即一些地方人民政府教育决策者们将有限的教育经费重点投入到城市学校和城镇学校,特别是城市重点学校,以保证这些“龙头”学校的办学设施,保证这些“龙头”学校的教学质量,从而提高考试升学率,为自己眼前的政绩增光添彩。目的之二是,城市学校、城镇学校,都是在人口集中、人来人往的“热闹”地方,是