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十二五时期财政涉农事业发展的战略思考 “十二家变”运动是解放后和放发国发展的第一天。也是解决“三个受众”问题的重要战略机遇期。做好“十二五”时期财政支农工作, 对于加快推进农业现代化和社会主义新农村建设, 促进国家经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。今年是“十二五”开局之年, 做好今明两年财政支农工作对于顺利完成“十二五”规划目标任务至关重要。各级财政部门要继续发扬财政支农工作的优良传统, 开拓进取, 真抓实干, 不折不扣地落实好各项强农惠农政策, 扎扎实实地做好各项财政支农工作, 为确保国家粮食安全, 实现农业农村经济社会平稳较快发展贡献更大力量。 (一) 我们高度重视水资源的改革和发展 1. 积极加大水利投入渠道建设 一是继续加大公共财政对水利的投入。明显提高各级财政对水利投入的总量和增幅, 进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重, 完善水利建设基金等政府性基金的筹集和使用政策, 利用市场机制, 进一步拓宽水利投入渠道, 力争今后10年全社会年平均水利投入比2010年高出一倍。二是认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策。及时足额计提资金, 与农田水利建设相关资金统筹安排, 集中使用, 依据县级农田水利规划, 合理确定建设项目, 加快推进农田水利建设。三是积极探索和完善水利贷款财政贴息的政策措施。根据不同水利工程的建设特点和项目性质, 确定财政贴息的规模、期限和贴息率。四是支持实施最严格的水资源管理制度。足额征缴水资源费, 做到应收尽收, 加强水资源费使用管理, 专项用于水资源的节约、保护、管理和开发。配合有关部门, 支持建立和完善用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线制度。 2. 建立高效节水灌溉保收机制 一是对第一批重点县三年建设任务进行评估验收, 确保重点县建设目标如期实现。二是以重点县建设为平台, 积极整合和统筹相关资金, 适当提高建设标准和补助标准, 大力推进旱涝保收高标准农田建设, 集中资金解决灌排体系、土壤质量和耕作技术问题。三是大力支持高效节水灌溉发展。坚持“集中连片、突出重点”的原则, 将高效节水灌溉作为小农水专项资金安排的重点, 建设一批规模化高效节水灌溉工程。四是加强山丘区和牧区水利建设。着力支持山丘区“五小水利”工程建设, 重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力支持发展牧区水利, 着力改善牧民生产生活水利条件。 3. 土流失综合治理 较大幅度增加治理投入, 适当提高补助标准, 加快推进水土流失综合治理。“十二五”时期, 要把国家水土保持重点建设工程、七大江河源头、南水北调水源区、东北黑土区、坡耕地水土流失严重区作为治理重点, 集中力量加大治理力度。 4. 促进内部水源建设 当前, 南水北调工程建设正处于投资建设的高峰时期, 也是实现如期通水的关键时期。受水区省市财政部门要积极筹措资金, 支持加快南水北调东中线一期配套工程建设。支持水源地保护, 确保“清水入库、清水北上”。逐步完善南水北调工程建设和运行管理相关配套政策。 (二) 不断落实重要的农业优惠政策 1. 稳定和完善良种补贴发放办法 近年来, 农作物良种补贴和农机具购置补贴资金规模增长快, 补贴覆盖面广, 补贴品种不断增加, 对促进农民增收和农业生产发展发挥了十分重要的作用。但是, 也存在一些问题。比如, 良种补贴种类杂、数据核实难、发放程序多、执行成本高, 农机购置补贴监管不到位等等。要继续稳定提高两项补贴的规模, 规范农作物良种补贴种类, 突出补贴重点, 避免出现资金分散、补贴效应下降等问题;完善补贴发放办法和发放程序, 提高补贴发放效率;特别要强化补贴资金的监管, 完善监管体系, 确保补贴资金及时准确发放、规范有效管理。 2. 强化组织领导 建立草原生态保护补助奖励机制是中央支持牧区发展的重大举措, 对于构建国家生态安全屏障, 促进牧区稳定繁荣, 维护民族团结具有十分重要的意义。各地要按照资金、责任、任务、目标“四到省”的原则, 加强组织领导, 把管理工作做到细微之处;合理确定补奖标准, 做好新老政策衔接;尊重牧民意愿, 让牧民群众了解政策内容;加强资金管理, 确保这项重点工作取得良好开局。 3. 中央财政应加大对种子企业的扶持力度,进一步推进行业发展 发展现代种业是建设现代农业、确保国家粮食安全的战略举措。国内种业企业规模小、基础科研弱、研发投入低、研发能力差、育种效率低、成果转化慢等问题突出, 而国际种业资本又大举进军我国种子市场, 对国内种业造成严重冲击。中央高度重视种业发展, 国务院相继印发两个重要文件, 提出了加快推进现代种业发展的有关意见。财政部也初步研究提出了促进种业发展的政策措施, 总的思路是:加大对种子科研的支持力度, 支持加强基础性工作;支持种子企