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中国的项目管理 项目已成为我国当前经济发展的重要构成要素，项目实施的好坏已成为国家、企业和 社会最为关心的问题。项目管理作为管理科学的重要分支已渗透到各行各业。科学技术的 发展，新的经济发展环境，动态的市场，更激烈且高水平的竞争，要求政府或企业不断应 对新的挑战。在当今项目林立的时代，项目管理不仅是大型、复杂项目管理的有效方法， 而且已经成为二十一世纪政府或企业组织和管理的一种主要形式。 一、我国项目管理现状及存在问题 1984 年，利用世界银行贷款项目鲁布革水电站在国内第一次采用了国际招标，中标的 日本建筑企业由于运用了项目管理方法，从而缩短了工期 ，降低了造价 ，工程质量优良 ， 取得了明显的经济效益。这给当时我国的整个投资建设领域带来了很大的冲击。此后 ，鲁 布革水电站项目管理的经验迅速在全国许多大中型工程中推广 ，1991 年建设部在全行业全 面推广项目管理。2000 年 1 月 1 日开始 ，我国正式实施全国人大通过的 《中华人民共和 国招标投标法》，这个法律涉及项目管理的诸多方面 ，为我国项目管理的健康发展提供了法 律保障。我国的项目管理经过多年的实践已取得了重要进展，但 目前质量事故、工期拖延、 费用超支等问题仍然不少。 （一 ）“六无”工程有禁不止 ，质量事故不断出现 长期以来人们屡见不鲜的 “献礼工程”、 “豆腐渣工程”，无不是由于项目管理人才 匮乏 ，项目管理水平低下 ，导致项目在资金、人员、质量、进度管理等方面严重失控 ，最 后不是无限度地追加投资 ，就是无条件地抢赶工期 ，不可避免地影响到工程本身的质量 ， 甚至像重庆綦江坍塌的彩虹桥、溃决的九江大堤、建成仅 18 天就破败不堪的云南昆禄公 路、因桥面塌陷造成车毁人亡的辽宁沈四高速公路那样，造成严重的人员伤亡和财产损失。 那种无正规立项、无可研报告、无正规设计单位、无正规施工单位、无工程监理、无工程 质量检查验收的“六无”工程，自始至终看不到项目管理模式的影子。 项目建设过程中，投资缺乏民主和科学决策，随意性较强；不重视项目前期准备工作， 搞“三边”工程，项目资金不落实，搞“胡子”工程；截留、挪用、挤占、浪费建设资金 成为普遍的现象；工程的设计、咨询、建设用地审批、招投标、承发包、监理过程不透明 ， 缺少公开、公正、公平性，使建设工程成为权钱交易、滋生腐败的温床。 实行政府采购、招投标、项目监理等制度是旨在杜绝暗箱操作、确保工程质量。如果 在实施这些制度的时候 ，能更多地贯彻项目管理的理念 ，采用项目管理的模式，将会使各 类项目实施得更加顺利而富有成效。 （二）项目投资效益亟待提高 去年我国全社会固定资产投资达 3 万多亿元 ，投资项目几乎涵盖了经济、文化、科教、 国防等所有重要领域 ，项目的数量、投资额度、资金来源的多元化以及管理上的复杂性都 大大超过以往。尽管改革开放以来我国的项目管理工作有了很大改进 ，但拖延工期、概算 超支、质量低劣、效益低下甚至没有效益的项目仍 占一定比例。不少项目竣工投产之时 ， 就是亏损之日。如：山西省化学工业集团公司建设的 TDI 重点技术改造项目，总投资 9.3 亿元 ，1989 年开工建设，1994 年建成试车，1996 年被迫停产，1998 年申请项目报废。 其原因 ：一是技术问题。引进的关键设备存在问题 ，试车 3 年未达标；二是设计缺乏强有 力的领导。项目整体设计由 8 个设计单位分头设计，水平、质量参差不齐 ；三是项目组织 管理混乱。整个项目没有建立严格的管理责任制 ，组织建设和试车管理采取公司和分厂各 管一段的方式进行 ，后期试车艰难曲折 ，施工中的具体问题无人统一协调。加上利息和试 车费用总投资超过 10 亿元的项目，经过 10 年时间，终于建成一个废物。 （三）专业人员严重匮乏 随着我国经济日益深刻地融入全球市场和项目管理的国际化，对项目管理专业人员的 需求，数量越来越多，专业水平要求越来越高。我国每年从世界银行获得约 30 亿美元的 贷款，再加上亚行贷款、国际经援、出口信贷等，利用外资数额每年都在几百亿美元，此 外还有许多项目要通过国际招标、采购、咨询和 BOT 方式运作。我国涉外项目的比例越来 越高，这些涉外项目通常都要求采用项目管理的国际模式，而这方面专业人员我国相当缺 乏。1999 年，一家外企想在国内寻找一位持有美国项目管理专业资质证书的人，虽然开出 年薪 4 万美元的高价 ，但却一无所获，最后不得已从别国花 8 万美元聘请。