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关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见 2022 近年来，全国非煤矿山安全生产工作取得明显成效，但安全基础 仍然薄弱，事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到根本遏制，安全 生产形势依然严峻复杂。为进一步加强非煤矿山安全生产工作，切实 保护人民群众生命安全，现提出以下意见。 一、指导思想 坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦防范遏制重特 大事故，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监 察体制，通过源头管控、规范条件、严格管理、综合治理和强化监管 监察，进一步提升非煤矿山企业（含金属非金属矿山企业、尾矿库企 业、地质勘探单位、采掘施工企业，下同）规模化、机械化、信息化 和安全管理科学化水平，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问 题，推动非煤矿山行业安全高质量发展。 二、严格安全生产源头管控 （一）严格安全准入制度。一个采矿许可证范围内的矿产资源开 发应当由一家生产经营单位统一管理，原则上只设置一个独立生产系 统。独立生产系统设计生产规模和服务年限应当达到国家、地方规定 的最低标准，且设计服务年限不得低于 5 年。矿体埋藏深度小于 200 米的新建建筑石料矿山，原则上不得采用地下开采方式。新建金属非 金属地下矿山应当采用充填采矿法，不能采用的要进行严格论证。严 格落实 《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急 〔2020〕15 号），新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式，加快 推进尾矿库闭库销号，确保尾矿库总量只减不增。非煤矿山安全监管 部门要协调推动自然资源等部门提高主要矿种最小开采规模、最低服 务年限标准。 （二）严格安全设施设计。新建、改建、扩建金属非金属矿山对 采矿许可证范围内的矿产资源原则上应当进行一次性总体安全设施设 计。金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿山、水文地质或 者工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山建设项目安 全设施设计，依据的地质资料应当达到勘探程度。设计单位应当严格 按照《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（原国家安全 监管总局令第 75 号）、《金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提 纲》和国家有关设计规范，编写建设项目安全设施设计，不得以利旧 工程等名义违背安全设施设计的科学性，不得以最低价中标等理由降 低安全设施设计质量。非煤矿山企业在建设、生产期间发生 《金属非 金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围》规定的重大变更，原 则上应当由原设计单位进行变更设计，报原审批部门批准后方可施 工。非煤矿山企业应当对生产期间的重大变更工程组织安全设施竣工 验收。安全评价单位应当严格按照《金属非金属矿山建设项目安全评 价报告编写提纲》编写评价报告。承担建设项目安全设施设计、安全 评价的人员，对设计、评价结果终身负责。非煤矿山安全监管部门要 依法严格实行安全设施设计实质性审查。严格审批非金属矿山露天转 地下建设项目安全设施设计。金属非金属地下矿山、设计边坡高度 150 米及以上的金属非金属露天矿山和尾矿库建设项目安全设施设计审批 不得委托或者下放至市级及以下非煤矿山安全监管部门。国家矿山安 全监察局建立国家级非煤矿山安全生产专家库，各地要根据实际情况 建立省级、市级非煤矿山安全生产专家库。安全设施设计审查应当根 据矿山类型、生产规模邀请不少于 5 名熟悉金属非金属矿山或者尾矿 库安全生产工作的相关专业专家进行技术审查，其中：金属非金属地 下矿山应当包含采矿、地质、机械、电气专业的专家，金属非金属露 天矿山应当包含采矿、地质、岩土专业的专家，尾矿库应当包含水 利、地质、土木专业的专家。 （三）严格安全设施竣工验收。非煤矿山企业应当在批准的施工 期限内完成项目建设，确需延期的必须经原安全设施设计审批部门批 准同意，延期时间原则上不超过一年，逾期应当重新履行安全设施设 计审查程序。建设单位应当严格按照《国家安全监管总局关于规范金 属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收工作的通知》（安监总管一 〔2016〕14 号）要求，组织开展安全设施竣工验收，并对验收结果负 责。竣工验收图纸等资料应当与建设现场实际一致，与安全设施设计 相符。 （四）严格安全生产许可证审核颁发。对首次申领安全生产许可 证的非煤矿山企业，要进行现场核查。对换发安全生产许可证的金属 非金属地下矿山采掘施工企业，要对其所属各个项目部人员配备情况 进行审查。严禁对低于国家和地方规定的最小开采规模或者最低服务 年限的金属非金属矿山颁发安全生产许可证。金属非金属地下