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关于《中华人民共和国海关稽查条例 （修订征求意见稿）》的说明 一、修订必要性 现行《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《条 例》）自年月日由国务院颁布施行以来，对于改进监管服务、 加强综合治税、打击走私违法行为等海关重点工作发挥了重 要作用。但《条例》已施行近年，随着形势的发展变化以及 海关业务领域和职责任务的不断拓展，已不能很好地适应形 势发展要求和执法实践需要，有必要予以修订。 （一）《条例》修订是落实简政放权要求、维护进出口 公平正义的根本要求。 根据中央转变职能、简政放权的要求，政府要减少事前 审批，加强事中、事后监管。海关根据这一要求，取消、下 放了部分行政审批项目。但在放权的同时，监管也要及时跟 进，因此需要完善配套管理措施，实现“放得开”与“管得住” 的有机结合。海关稽查是海关事后监管的重要手段，在新形 势下需要通过修订《条例》补充增加风险管理、信用管理、 引入中介协助稽查、简易稽查程序等相关内容，以适应新形 势下履行职责的需要。 （二）《条例》修订是不断深化海关改革、更好履行把 关服务职能的迫切要求。 1 / 7 《条例》施行以来，正值我国扩大对外开放的关键时期， 我国进出口贸易的规模和进出口企业的数量都呈几何数量 增加。海关监管业务量不断增大，进出口企业对通关便利的 要求不断提高，海关有效监管和高效运作的矛盾日益凸显， 迫切需要改革传统监管模式，将集中力量实施口岸通关监管 调整为分流部分企业（主要是高信用企业）及其货物到事前 和事后监管环节来管理，缓解通关监管的压力，即实现海关 监管的“前推、后移”。“前推”，就是要严格实行企业信用管理和 风险管理，从源头上强化企业的监控和动态调整。“后移”，就 是在保证高信用企业通关便利的同时，综合运用各种稽查方 式，加强对此类企业的后续监管。因此，有必要修改《条例》， 确保这一改革要求从立法层面得到落实。 （三）《条例》修订是保证与上位法和国际规则协调统 一的客观要求。 近年来，随着《海关法》、《对外贸易法》等法律相继修 订出台，《条例》的部分内容与上述法律存在不一致；同时 一些国际规则对海关工作提出了新要求，客观上需要通过修 订《条例》使之与上位法以及国际规则的有关规定保持衔接。 二、主要修改内容 （一）关于稽查工作新职能。 新形势下海关稽查的主要任务是“监督企业进出口行为， 查发企业各类问题，验证企业守法情况，完善海关管理”，这 体现了海关稽查职能重心由“查”到“管”的转变： 2 / 7 一是“验证企业守法情况”。《中华人民共和国海关稽查条 例（修订征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）第二条关于 “稽查”的定义中增加了“海关对与进出口活动有关的被稽查 人进行评估和检查”的内容。 二是“完善海关管理”。主要体现在征求意见稿第九条至第 十二条。如第九条规定，“被稽查人应当按照海关管理要求， 建立与进出口活动有关的内部管理制度，并接受海关的监督 和检查”。海关对被稽查人的内部管理等提出要求，体现了海 关管理的现代化，与世界海关管理的通行做法接轨，有利于 中国海关与各国海关开展互助合作。 三是增加规定了海关稽查可以对行业、商品信息、市场 行情开展调查的管理方式。征求意见稿第八条规定，“海关可 以向被稽查人和与进出口活动有关的市场、行业或者行业协 会收集特定商品、企业、行业的有关信息，核实、印证、评 估被稽查人进出口贸易状况。有关单位和人员应当予以配 合”。这一规定主要为国家和进出口企业提供更多的分析预警 等服务功能，以满足海关加强管理和服务的需要。 四是增加了被稽查人通过自律管理进行自我监督、自我 规范的管理方式，鼓励被稽查人增加守法自律意识，同时为 被稽查人提供自律整改的渠道。征求意见稿第十一条规定， “被稽查人对其经营管理状况进行自律管理，发现存在不符合 海关管理规定的，可以向海关如实报告，并及时纠正”。该条 包含了被稽查人主动自查和按照海关要求开展自查两种方 3 / 7 式。 （二）关于保障被稽查人合法权益。 一是进一步规范了稽查告知程序。征求意见稿第二十