2023年度全国国土变更调查实施方案、技术规程.docVIP

PAGE PAGE 45 附件1 2023年度全国国土变更调查实施方案 依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）（以下简称《技术规程》）和《国土变更调查技术规程》，为做好2023年度全国国土变更调查（以下简称“2023年度变更调查”）与国土利用动态全覆盖遥感监测（以下简称“全覆盖遥感监测”）工作，制定本方案。 一、总体目标 在2022年度国土变更调查成果基础上，结合2023年上半年自然资源监测等相关成果，开展全覆盖遥感监测工作，通过县级实地调查、逐级地类核查和全面检查，掌握2023年度国土利用变化情况，更新各级国土调查数据库，并做好2023年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作。同时，根据自然资源管理需要，进一步加强日常变更调查工作。 二、工作任务 （一）开展遥感监测 根据年度国土变更调查工作需要，部组织采集覆盖全国的最新遥感影像数据，以公益卫星遥感影像为主、商业卫星遥感影像为辅、航空遥感影像为补充；以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）初始调查正射影像图为基础，加工制作分县（市、区）正射影像图；利用正射影像图与2022年度国土调查数据库进行比对，并结合自然资源管理信息，分类提取遥感影像特征与2022年度国土调查数据库地类不一致的变化图斑；对日常变更图斑进行复核，提取最新影像特征与日常变更图斑地类明显不一致的变化图斑；监测数据库中的“推（堆）土区”“拆除未尽区”“光伏板区”三个单独图层变化状况；监测临时用地信息系统上传图斑范围内变化情况；汇总整理监测成果，分县（市、区）制作2023年度全国国土利用动态全覆盖遥感监测成果，按照“完成一批、检查一批、分发一批”的原则下发地方辅助开展变更调查工作。 （二）用地管理信息下发 部组织整理在部综合监管平台备案的2023年度农转用建设用地项目图斑、补充耕地项目图斑、城乡建设用地增减挂钩项目图斑、临时用地图斑等各类管理信息，及时下发各地辅助开展变更调查。各地应根据本地区自然资源管理各类项目实际实施情况，及时补充完善部综合信息监管平台报备的各类用地管理信息。各类报备信息补充备案截止日期为2024年1月15日。 （三）开展实地调查举证与建库工作 县级自然资源主管部门负责做好本区域国土变更调查举证、自检和数据库建库工作，并对本区域国土变更调查成果的真实性负责。县级自然资源和林草主管部门要通力配合，按照年度国土变更调查工作要求，做好涉及林地、草地、湿地变化及不一致图斑的实地举证和地类认定工作，并积极落实对上级自然资源主管部门审核结果的整改等工作。 各县级调查单元以2023年12月31日为标准时点，以部下发的2023年度遥感监测成果为基础，结合省级及以下2023年度内监测发现的各类国土利用变化信息以及各类自然资源管理信息，制作2023年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图”）。有条件的地方可自行采集标准时点前后更高分辨率的遥感影像数据，通过比对2022年度国土调查数据库、日常变更审核结果与最新遥感正射影像图，内业补充提取2023年度各类土地的变化情况。自行采集生产的遥感正射影像图应与年度变更调查成果一同报部，用于国家级核查等工作。 各县级调查单元以实地现状认定地类为原则，查清工作底图上每一块变化图斑的地类、面积、属性、权属等实际情况；对需要举证的图斑，逐一实地拍照举证，通过“国土调查云”及时在线提交；日常变更图斑经与2023年度遥感监测成果核实确认一致的，可直接按照变更调查要求生成增量数据，无需重复实地举证；日常变更图斑与2023年度遥感监测成果不一致的，需再次实地调查举证。 涉及林地、草地、湿地变化的，除林草湿专项调查监测中县级林草主管部门已举证且自然资源主管部门已核查通过的之外，其他均应由县级自然资源和林草主管部门共同赴实地开展举证和地类认定工作。 县级自然资源主管部门要在2022年度国土调查数据库基础上，对涉及地类属性及相关图层变更的，按照数据库更新技术要求，形成2023年度国土变更调查更新数据增量包，自检合格后于2024年1月15日前上报省级自然资源主管部门。 （四）开展省级全面检查 省级自然资源主管部门负责组织做好本区域调查成果的核查把关，并对本区域调查成果质量负总责。组织专业队伍对各县级调查单元的2023年度变更调查成果进行全面检查，对发现的问题及时组织相关县级调查单元补充完善，确保调查成果的质量，并于2024年2月8日前将通过省级全面检查合格的县级2023年度变更调查成果报部。 （五）开展国家级内业核查与数据库质量检查 部组织专业队伍，结合年度遥感监测、地类核查结果，对年度变更调查成果开展国家级内业核查和数据库质量检查。一是初报成果质量分析评价。利用日常变更图斑和年度变更调查地