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2015-2016 监督学形成性考核册 答案 2015-2016 监督学形成性考核册答案 《监督学形考作业一》 时间：学习完教材第一至第三章之后。 题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义， 有何借鉴意义？ 形式：小组讨论 （个人事先准备与集体讨论相结 合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包 括以下内容：1、个人讨论提纲。2 、小组讨论后 形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论 后形成的提纲给评分。无论认为有无借鉴意义， 都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举 例说明。 1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政 监察制度建设的重要性 自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解 澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十 分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监 察制度较好地发挥了作用。 这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建 设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的 权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府 行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官 者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保 证。邓小平同志说过： “要有群众监督制度。 让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是 搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人 民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢 免，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导 人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度 方面的问题更重要。 这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。 制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走 向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本 性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题， 关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的 高度重视。”( 《邓小平文选》第 2 卷第 332—333 页) 目前，尽管我们在廉政建设中取得了一定的 成绩，但从总体上看还有待于进一步加强。借鉴 中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的， 它对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐 任用责任连带制度、政务公开制度等在内的一系 列廉政制度，促使各级政府依法行政，增强政府 行为的透明度，都有一定的积极作用。 新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建 立了一套行政监察制度，对保障社会主义革命和 建设的顺利进行发挥了积极作用。改革开放以 来，以及我国加入世贸以后，日益发展和开放的 社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人 员的依法、高效行政提出了更高的要求，这对当 代的行政监察工作也是现实的挑战。为保障我国 社会主义市场经济建设的顺利进行，必须进一步 加强和改善现行的行政监察体制。 为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完 善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性。从 某种意义上讲，监察工作的好坏直接关系到国家 的各项制度建设的成败。 2 、在行政监察机关建设上，应重视保障行政监 察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆 论监督。 从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各 朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独 立、垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和 权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现 行的监察机构实行双重领导体制：中央设立国家 监察部，接受国务院直接领导；地方政府依法设 立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和 这种独立一定是要建立在具有外部监督与保证 的条件之下，不如此，历史必重演。 3 、依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监 察职能 我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种 异常独特的地位。它通过监察百官和向皇帝谏诤 朝政得失来行使职权，因此是封建国家机器上的 平衡、调节装置。这样一来，监察功能的发挥除 依赖监察系统的自身完善和人尽其用外，还受到 皇帝的制约。在封建官僚系统中，皇帝是至关重 要的因素， “凡事一断于上”，具有绝对权威。 而封建监察制度在本质上是皇帝的附属物，代表 皇帝行使监察权。正是由于拥有这把 “尚方宝 剑”，监察官员才能做到不避权贵，“以卑察尊”， 才能使监察机关真正成为“纠百官罪恶”的机构， 才能真正起到澄清吏治、维护封建制度的作用。 由此，我们可以得出这样一个结论：监察制度要 想发挥其效能，必须拥有绝对的权威。当然，我 们现在的监察机关所拥有的“绝对权威”，并不 是“封建争权(或者是类似的个人权威、集团权 威)，而是 “法律的权威”。因为，只有依照法律， 监察机构和监察官员才能取得“绝对权威，监 察机构才能不受其它不良因素的影响，才能真正