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公共财政发展推进思索 本文作者：王建伟单位：南京财经大学财政与税务学院 一、对我国公共财政实践的积极评价 .初步建立了与市场经济运行体制相适应的公共财政运行模式 .公共财政理念的实践指导地位不断得到巩固与提高 .公共财政实践与改革不断向纵深发展 .建立了与市场经济运行体制相适应的基本税制架构和体系 .财政收支的良性运行体系得到不断完善 .三农问题、义务教育问题、弱势群体的保障问题、科技创新与 发展问题、环境保护问题、资源开发与节约问题、国家政治经济的稳 定与安全等过去在传统财政体系中被忽略（或彻底忽略）的问题开始 得到各级财政的重视和制度安排。 .政府职能有了一定程度的转变,财政收支结构的改变不断体现 出服务型政府的内在要求。 二、公共财政运行中存在的突出问题 .从财政管理体制与政府架构关系的层面看,存在的问题最为宏 观，有：（1）各层级政府的支出责任始终没有得到较为清晰地界定各级 政府的职责权限在宪法上只有很一般的原则性规定，由此各级政府之 间的财政关系以及每级财政支出主体的收支关系缺乏最基本的安排 与评判的标准。（2）政府间的财政管理体制不明确1994年分税制改革 以来,省以下财政体制没有明确,财政体制缺乏规范性和稳定性。不稳 定的体制，导致财源利益分配方面边界不清晰。（3）政府层级过多，市 管县产生的负面影响越来越大由于多层级管理架构的存在，各层级政 府的职能定位不清，客观上