新冠肺炎疫情防控中的社区应急管理研究——以惠州市数码街社区为例.pdf

摘要 如今中国处于风险社会时代，面临突发公共卫生事件的概率大幅上升，新形势对我 国应急管理体系和应急管理能力提出挑战。作为典型突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情 更是对我国社区应急管理能力前所未有的严峻考验，也为强化社区治理按下了“快进 键。疫情以来我国的社区应急管理方面取得喜人进步，但不可忽视的是，作为国家应 急管理体系和应急管理能力现代化建设基石的社区，尚未充分发挥其在应急管理过程中 应有的作用。 在此背景下，本研究以惠州市数码街社区为研究对象，在结合危机管理4R模型、 社区治理理论及风险社会理论的基础之上，主要通过案例分析法及问卷调查法进行分 析。本文发现，新冠肺炎疫情期间，该社区存在社区治理行政化、应急预案编制形式化、 应急管理队伍建设滞后、公民参与不充分等应急管理问题。 在对存在的问题进行成因分析后，本文为数码街社区突发性公共卫生事件应急管理 提出建设性意见，包括：明确社区应急管理职责、科学管理社区应急预案、建设社区应 急管理队伍、完善公民参与机制等，以期提高该社区应急管理水平，并为国内类似城区 应急管理和一般社区应急管理工作提供一些经验作为参考。 关键词：社区应急管理；新冠肺炎疫情；风险社会；危机管理；社区治理 1 Abstract of emergency management. as a reference. I management ; Community governance 目 录 摘要……I 目录………………IV 一、绪论………………1 (一)选题背景及意义…………………………………………………………………1 1.研究背景…………………1 2.选题意义…………………2 (二)国内外研究现状…………………………………………2 1.国外社区应急管理的研究现状…………………………………………………3 2.国内社区应急管理的研究现状…………………………………………4 3.国内外研究评述……………………………5 (三)研究目的、研究方法与研究思路…………………………………………………6 1.研究目的…………………………………6 2.研究方法…………………………………………………………………6 3.研究思路………………………………8 二、核心概念与理论概述………………………………………………9 (一)基本概念………………………9 1.社区………9 2.突发性公共卫生事件…………………………………………………………9 3.应急管理………………………10 (二)社区应急管理的特征和主要内容………………………………11 (三)相关理论基础……………………………………………………………………12 1.风险社会理论…………………………………………………12 2.危机管理4R模型…………………………………14 3.社区治理理论……………………………………………………………………15 IV 三、惠州市数码街社区新冠肺炎疫情应急管理现状………………………17 (一)调研方案设计…………………………………………………………………17 1.研究目标…………………………………………………………………………17 2.调研对象及方法………………………17 3.调研内容…………………………………………………………………17 (二)惠州市数码街社区新冠肺炎疫情应急管理现状分析…………………………18 1.惠州市数码街社区新冠肺炎疫情应急管理的基本情况……………………18 2.调研结果分析………………………………………………………………………19 四、惠州市数码街社区新冠肺炎疫情应急管理存在问题及原因分