1998年以来农村宅基地制度改革变迁研究.pdfVIP

摘要 农村宅基地制度一直以来都是农村土地制度改革、农村集体产权制度改革探索的重 要内容，党的十九届五中全会也进一步指出了宅基地制度改革的重要性、紧迫性。本文 认为梳理宅基地制度改革的历程，有助于析清当前宅基地制度改革的体系与重点。1998 年我国的《土地管理法》进行了全面修订，这是我国宅基地制度变革的重要节点，一方 面它真正确立了现代意义的宅基地管理制度，另一方面从这一期开始我国城乡关系开发 发生巨变，农村宅基地的基础问题发生变更，所以宅基地制度是从这一时期开始进入了 一个新的探索阶段。本文基于对1998年以来农村宅基地改革的政策、制度文本的梳理， 认为1998年以来的宅基地制度改革可以区分为三个阶段：第一个阶段是1998年-2004 年，这是我国现代宅基地管理制度建立时期；第二个阶段是2004年-2015年，该阶段主 要探索宅基地财产权实现问题；第三阶段是2015年至今，从农村三块地改革开始， 宅基地制度改革的重点发生了一定的转变，本文将这一时期总结为宅基地产权制度变革 的过渡期。纵观1998年以来宅基地制度改革的历程，每一个阶段的改革探索可以说都 是为了回应当时宅基地的社会矛盾，这种回应具有延续性，同时随着经济社会的发展又 不断发生变化，在这个变化的过程中宅基地财产性与保障性从二元对立走向了融合。本 文解释了宅基地财产性与保障性融合的制度意涵，并对当前的宅基地制度改革探索提出 了坚持宅基地保障性的核心地位，因地制宜地探索宅基地盘活路径的建议。 关键词：农村宅基地制度改革；宅基地财产权；宅基地的保障性 1 Abstract Ⅱ reform of the homestead system homestead 目 录 摘 要…………………I Abstract ……………………………………………………………………………………………Ⅱ 目录……………………IV 一、绪论……………1 (一)研究背景…1 (二)研究意义 …………………………………………………………………………2 (三)文献综述 …………………………………………………………………………2 (四)论文结构…………………………………………………………………4 二、1998年以来农村宅基地制度变迁的历史脉络……………………………………6 (一)1998年至2004年：我国现代宅基地管理制度建立时期…………………6 (二)2004年至2015年：宅基地财产权改革探索时期……………………………10 (三)2015年至今：宅基地制度变革过渡期 ………………………………………12 三、1998年以来宅基地制度变革的基本逻辑………………………………………16 (一)宅基地制度变革的动力：社会矛盾论………………………………………16 (二)宅基地财产性与保障性矛盾关系性质辨析…………………………………18 四、当前宅基地制度改革探索若干建议……………………………………………21 (一)坚持宅基地保障性的核心地位………………………………21 (二)因地制宜的宅基地盘活政策…………………………………………………22 五、结语…………………………………………………………………………………23 参考文献………………………………………………………………………………………25 致谢……………………27 IV 一、绪论 一、绪论 (一) 研究背景 为满足农村集体成员的居住用地需求，村集体分配其成员本集体所有的土地，集体 成员便可利用该土地建造房屋及其日常生活所需的建筑设施，该地便是宅基地。对于集 体组织成员而言，宅基地是其安身立命之本。现行的农村宅基地制度是二十世纪60年 代初，在农业社会主义改造背景下，对土地制度改革实践中的经验不断总结提升而来的 一套具有中国特色的完整制度体系。依照国家法律法规，宅基地属集体所有，农民只是 以户为单位取得一处法定面积的宅基地使用权，并长期免费享有。农户只能在其所属集 体组织之内流转宅基地使用权，无法将其流转出所属集体