安全评价的依据.docx

安 全 评 价 的 依 据 安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安 全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。安全评价涉及的现行主要法规、标准见附录 1，这些法规、标准等可随法规、标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。 法律、法规 安全法规的规范性文件 安全法规的规范性文件主要有以下 6 种。 宪法。宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题，这些规定既是安全法规制定的最高法律依据， 又是安全法律、法规的一种表现形式。 法律。法律是由国家立法机构以法律形式颁布实施的，例如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共 和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等。 行政法规。它是由国务院制定的安全生产行政法规。例如国务院发布的《危险化学品管理条例》、《女 职工保护规定》等。 部门规章。它是由国务院有关部门制定的专项安全规章，是安全法规各种形式中数量最多的。例如国家 安全生产监督管理局发布的《安全评价通则》及各类安全评价导则，(原)劳动部发布的《建设项目(工程)劳动安 全卫生监察规定》、《建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收办法》等。 地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关安全生产 的规范性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府 制定的有关安全生产的专项文件。 国际法律文件。国际法律文件主要是我国政府批准加入的国际劳工公约(目前共 22 个)。 安全评价目前所依据的主要法规这些主要法律、法规包括： 《中华人民共和国劳动法》。该法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设 施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的 “三同时”原则；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。 《中华人民共和国安全生产法》。该法涉及安全评价的规定有：依法设立的为安全生产提供服务的中介 机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；矿山建设 项目和用于生产、贮存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；生产 经营单位对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关 人员在紧急情况下应采取的应急措施；承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处罚原则。 《中华人民共和国矿山安全法》。该法对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单 位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律责任等做了明确规定。 国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监督局(安监管技装字[2002]45 号《) 关于加强安全评价机构管理 的意见》。该文件首次明确规定安全评价的主要内容为：安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或 生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估；安全评价包括安全预评价、安全验收评 价、安全现状评价和专项安全评价。 国家安全生产监督管理局《安全评价通则》。该通则规定了系统、工程的安全评价的基本原则和要求、 评价工作程序、评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原则、评价报告书的格式等，是具体进行评价工作 的操作依据。 标准 标准分类 安全评价相关标准可按来源、法律效力、对象特征等分类。 按标准来源可分为 4 类：①由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，例如《生产设备安全卫生设计总则》、《生产过程安全卫生要求总则》等；②国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的《冶金生产 经营单位安全设计卫生设计规定》等；③地方政府制定发布的地方标准，例如《不同行业同类工种职工个人劳 动防护用品发放标准》([91]鲁劳安字第 582 号)；④国际标准和外国标准。 按标准法律效率可分为两类：①强制性标准，例如《建筑设计防火规范》(GBJ16—1987)、《爆炸和火灾 危险环境电力装置设计规范》(GB50058—2001)等；②推荐性标准，例如《汽车危险货物运输、装卸作业规程》(JT／T3145—1991)等。 按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准 3 类。 安全评价所依据的标准 安全评价依据的标准众多，不同行业会涉及不同的标准，难以一一列出。 一些常用标准、规范将在下一章作简单介绍。应该注意的是，标准有可能更新，应注意使用最新版本的标 准。 风险判别指标 风险判别指标(以下简称指标)或判别准则的目标值，是用来衡量系统风险大小以及危险、危害性是否可