行政行为概述.pptVIP

【实例】 ???? 1999年9月，王某因家庭住房困难，在征得街道居民委员会同意后，即在某街道路边修建了总面积为32平方米住房两间，并于建成后迁入居住。 ???? 经群众反映，某区政府规划科发现问题，随即派员赴现场了解核实情况，其间与王某发生争执。1999年10月，区规划科以自己的名义，依照某市《城市建设规划条例》这一地方性法规作出限期15日拆除违章建筑的通知书，同时依法处以300元罚款。王某不服该处罚，起诉至区人民法院，请求予以撤销，其理由是：(1)确有困难，且他人也有违章行为，为何单罚我一人；(2)区规划科无权处理此事。区法院依法受理了此案。  经审理，区法院认为： (1)街道居委会属于城市群众自治性组织，不是行政机关，更不是具有规划管理职权的机关，因此街道居委会的“同意”无效； (2)王某起诉理由第1条不成立，公民不应以任何理由违反国家法律、法规； (3)区规划科对案件的处理虽然正确，但区规划科无行政主体资格，无权以自己的名义对王某违章建筑行为作出处罚决定，因此区法院依法作出判决，撤销了区规划科的行政处罚决定。  区规划科对一审判决不服，上诉至市中级人民法院，其理由是该科具有行政主体资格，因为区政府第29号文件曾授权区规划科有权依法对乱占地建房的当事者予以处罚。 ????【问题】 ????区规划科的行为符合行政行为合法条件吗？ 【解析】 1、区规划科不具备行政主体资格。区规划科只是该区城市规划管理局内部的一个职能机构，不具备法人资格，不是独立的行政机关，没有以自己的名义作出具体行政行为的行为能力，因此其行为没有法律效力。 ??? 2、区政府的授权行为无效，没有法律依据。 ???? 作为行政主体，必须同时符合以下三个条件：第一，必须是享有国家行政权的组织；第二，必须是能够以自已的名义行使行政权的组织；第三，必须是能够独立承担法律责任的组织。只有同时符合以上三个条件，才能成为行政主体。  【相关法条】 《行政处罚法》 第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 　　【实例】 上诉人（原审原告）：沙某，女。 　　上诉人（原审第三人）：某清真寺 　　被上诉人（原审被告）：县人民政府。 【案情】 沙某与县东关清真寺管理委员会所争议的土地位于该清真寺的西南角，面积为104.54平方米。该片土地上面建有沙某居住的房屋三间（东屋一间、西屋二间）。 1931年前，该寺为了以寺养寺，决定将清真寺临街土地租赁给私人苏甲等人盖门面房做生意和居住使用，寺里收取租地粮。 其中，苏甲在租赁清真寺的地皮上建造房屋8间，后以200块大洋卖给了沙某的公公王某。自此，王某取代苏甲定期向寺内交租地粮，交至“文化大革命”前夕，由于“文革”动乱，该寺宗教活动停止，有的房屋被拆除。 在“文革”期间，先后有九户居民搬进了清真寺，并占地建造了房屋。1982年某省人民政府下发了某政（1982）17号文件，即《关于落实宗教团体房产政策情况和意见的报告》，根据有关文件精神，清真寺专门召开了清真寺内住户的搬迁会议，动员寺内住户迁出，其中包括沙某，当时沙某表示同意按期搬出，后又后悔。 　1952年 政府为清真寺颁发了“土地房产所有证”，产权证载明清真寺地基“四至，占地5.57亩。沙某居住的房屋在1952年登记时未进行登记，只有其兄王宝在东关大街分得一间房屋进行了登记。此后，王宝将分得的一间房屋卖给了沙某。 　 自1986年以来，沙某与清真寺因土地权属问题多次发生争议，为此，清真寺于1994年2月向县人民政府提出解决土地权属争议的请求，县政府为此组成了联合调查组进行调查，依据《中华人民共和国土地管理法》第13条等有关规定作出某政（95）土管籍字第4号处理决定： 将争议的104.54平方米土地确定为清真寺信教群众集体所有，归清真寺使用。 　　沙某不服上述处理决定，向某中级人民法院提起行政诉讼。 [审理结果] 　　一审人民法院审理后，认为双方争议地土地位于县城内东关，应属于国有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第6条、第8条，《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第（二）项第二