原创《公共政策概论》第4次作业 浅论公共政策的导向功能 .pdfVIP

浅论公共政策的导向功能 所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通 过政策的地位，结构，影响力与结果表现出来。 公共政策的导向功能，是针对由社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。为 解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导， 似使得政策具有导向性。具体地讲，政策为社会的发展，人们的行动确定的方向，能使整 个社会生活由复杂的，多面的，相互冲突的，漫无目的的行为，有效的纳入到统一而明确 的目标上来，使之按照既定目标有序前进。 政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。公共政策是规范人们行为的准则，它 所倡导的是，告诫人们应该按照什么原则，做什么事而不能做什么事。这必然会对社会的 观念产生巨大的影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期 ，这种影响会更大。 公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。 从作用结果来看 ，公共政策的导向功能包括正向引导和负向引导功能。正向引导是政 策对事物发展方向的正确引导，体现了让人们对事物发展规律所表现出来的正确认识。 本案例中为吸引更多优秀初中毕业生接受中等职业教育 ，上海将在中职学生助学、奖 学上加大投入，最新出台的 “上海市中等职业学校学生助学、奖学政策体系方案”将于今 年 9 月 1 日起全面实施。记者昨天从上海市教委获悉 ，今年秋季开始的新学年 ，政府将投 入 3.2 亿元用于中职学校学生的奖学和助学 ，投入总数是上一学年的 4 倍。 除了加大投入 外 ，资助范围也大为扩大 ，受益学生将由上一学年的在校生 12%扩大至 100%。在校学生 （除毕业班学生外）普遍受惠国家助学金，每生每年1000 元。农村、海岛学生和城乡低 保家庭学生可获国家助学金，特殊困难家庭学生可获学校助学金。此外政府还将对品学兼 优的学生实行奖学金制度，每年将有 5%的在校生获得优秀学生奖学金，有 1.5 万名学生将 获得政府专业奖励，其中 8000 名为今年报考中等职业学校所设置社会急需、紧缺专业的 应届初中毕业生，适用于该奖励的专业数也由上学年的 26 个增加到 31 个。 另据悉，去年本市中职招收的新生中，以第一志愿填报的考生约为 1.6 万人，而今年 在生源比上年下降 8%的情况下，应届初中毕业生一志愿填报中职人数仍高达 1.6292万人， 这说明社会对中职的接受程度正在逐步提高。市教委副主任尹后庆表示 ，希望通过实施专 业奖励和帮困助学制度，吸引一批优秀初中毕业生选择就读上海城市发展急需、紧缺专业 的中职学校，适应上海产业发展对紧缺技能型人才的需求 ，同时也帮助家庭困难的初中毕 业生通过学习文化和职业技能 ，实现早日就业的愿望。 在我国，政府政策所谋求的是要符合绝大多数人的利益的 ；而且即使在绝大多数人中， 由于存在着人的素质的差别 ，也不排除一部分人从实用主义的角度来理解某一项公共政策 内涵的情形。更何况，任何一项政策都不可能尽善尽美 ，总需要在实践中不断完美。所以， 不正确的政策 ，违背绝大多数人利益的政策 ，固然具有负导向功能；而那些基本正确的政 策 ，因其具有不可克服的负效应，也会产生负导向功能。 公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们的意志为转移的。人们既要充分发 挥政策的正导向功能 ，又要清醒地认识到政策的负导向功能 ，要主动地调整社会的利益关 系 ，克服它们的消极影响 ，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向功能。