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实施“五大行动”推动农业绿色发展作者：梓琳来源：《中国食品》2017年第10期 为推动农业绿色发展，农业部启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动。 5月9日，农业部举行“农业绿色发展五大行动”启动实施新闻发布会，农业部新闻发言人叶贞琴和农业部科技教育司司长廖西元、种植业管理司司长曾衍德、畜牧业司司长马有祥、渔业渔政管理局副局长李书民介绍相关情况并回答记者提问。 记者：近两年出于保护本地环境的目的，一些地区划定了“禁养区”，关停畜禽养殖场，同时国外的畜产品进口持续增加。请问这样一消一长的情况下，农业部如何统筹畜牧业生产和环境保护的协调发展？ 马有祥：近年来，畜禽粪污日益受到诟病。但我们不应该忘记，畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供了有力保障，为农民增收、保障就业做出了很大贡献。畜禽粪污是规模养殖带来的副产物，是发展中的问题。 过去都是分散养殖，一家一户养几头猪，畜禽粪污都还田了。现在我国畜禽规模化养殖水平已经达到56%，相对于传统的分散养殖，无论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率，还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力，都有了革命性的提高。但是规模养殖场在产生规模效益的同时，确实也产生了相当规模的粪污。畜禽粪污是重要的资源，培肥地力、发展有机农业离不开有机肥，也是清洁能源的重要原料，例如沼气发电就可以以畜禽粪污为原料，这也契合绿色发展的时代要求和发展方向。 农业部一直重视畜牧业生产和环境保护的协调发展，“十二五”时期就提出了畜牧业发展要保供给、保安全、保生产并重，要发展环境友好型的畜牧业。具体要在三方面做好统筹： 第一，在指导思想上做好统筹。坚持保供给、保生态、保安全三者并重。在畜牧业发展中解决粪污污染问题，通过推进粪污资源化利用，实现畜牧业更高质量的发展，用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级。我们既不能无视养殖污染而单纯追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段和基本条件，对养殖场一关了之、一禁了之。第二，在工作部署上要统筹。无论是“十三五”规划还是年度工作安排，无论是政策设计还是投资安排，都要做到保供给和保环境的协调平衡，既支持畜牧业转型升级，又考虑粪污的资源化利用，既有划定“禁养区”的要求，也有养殖区域调整优化的措施。既支持标准化、规模化养殖，又开展绿色发展示范创建。既考虑“为养而种”，也考虑“为种而养”，实现新型的种养结合、农牧循环的发展关系。第三，在工作责任落实上要统筹。要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任，又要落实菜篮子市长负责制，这两个责任是一体的。 关于生猪布局调整的问题，南方水网地区因为水环境相对比较敏感，承载能力相对有限，养殖和水环境的矛盾比较突出。2015年农业部发布了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，指导南方水网地区根据土地承载能力科学确定适宜养殖规模，也制定发布了《全国生猪生产发展规划》，优化区域布局，积极引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。现在看生猪北上趋势非常明显，大量生猪养殖向东北四省区转移，东北地区发展有基础、有资源、有空间，是承接生猪产业转移的重点区域。下一步，农业部将立足全国生猪布局调整，进一步加大支持力度，努力把东北地区打造成全国猪肉产品重要供应基地，真正实现种养结合、农牧循环。 记者：我国是化肥使用大国，化肥的使用对保证粮食等农产品产量有重要作用。请问为什么提出实施果菜茶有机肥替代化肥行动？ 曾衍德：我们提出有机肥替代化肥，是形势需要也是发展的必然。过去为了保供给，化肥用量确实过多。这不仅带来成本的增加，也给生态环境带来了一些影响。我要指明一点，现在的化肥减量，包括开展有机肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把过去不合理的使用量减下来，把过量使用的势头降下来。现在要推行农业绿色发展，有机肥替代化肥就是一项重大措施。 这一行动的意义，我认为有三点：一是节本增效。我国是水果、蔬菜、茶叶生产大国，但其综合效益远远低于欧美发达国家，一个重要原因是化肥用量过高。我国果树的亩均化肥用量37.4公斤，是日本的2倍多、美国的6倍、欧盟的7倍，蔬菜亩均化肥用量47.6公斤，比日本高了12.8公斤，比美国高了近30公斤，比欧盟高了30多公斤，现在只有把有机肥利用起来，才能把化肥用量降下来，生产成本也才能降下来。二是提质增效。现在不少消费者说水果蔬菜口感不如过去了，这与化肥使用过多也有关系。实验表明，施用有机肥的果园，果实的外观和内在品质均有明显提高，就是我们常说的口感好，商品价值也高。施用有机肥后，果皮的花青素含量会提高20%—30%，维生素C可以提高10%—30%。三是改善环境。现在农业生产有一个现象，一边是化肥过量使用带来土壤酸化和水体的富营养化，一边是畜禽粪污堆