第12章公共部门绩效评估.pdf

本章学习的重点问题 ◆ 公共部门绩效评估的含义和特点 ◆ 公共部门绩效评估指标体系的构建 ◆ 公共部门绩效评估的程序与评估结果的运用 ◆ 西方国家公共部门绩效评估的发展趋势 ◆ 当代 公共部门绩效评估存在的问题与推进途径 4 本章主要参考资料 1. 郭济主编：《绩效 ：理论与实践创新》， ，2005年8月。 2. 彭国甫：《地方 绩效评估研究》，湖南人民 2005年版 。 3. 范柏乃著：《 绩效评估：理论与实务》，人民 ，2005年9月。 4. 马国贤著：《 绩效管理》，复旦大学 ，2005年10月版。 5. 蔡立辉：《 绩效评估：理论、方法与应用》 教育文化 2006年 版。 6. 蔡立辉： “ 绩效评估的理念与方法分析”，《 大学学报》2002 年第5期。 7. 卓越：《公共部门绩效管理》， 大学 2004年版。 8. 刘旭涛：《 绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业 2005年版。 5 12.1 公共部门绩效评估概述 12.1.1 公共部门绩效评估的内涵 绩效与公共部门绩效评估的含义 • 绩效的含义：第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履行 其职能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种方式实 现 的某种结果；第二，绩效包括了公共部门整体绩效、公 共 管理人员个人绩效和项目绩效；第三，绩效并不等于产 出 本身，也不等于任务或产品本身，具有质和量的规定性；第 四，绩效具有一定的周期。 • 公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投 入所获得的初期和最 果及其所产生的社会效果。 6 • 公共部门绩效评估 西方国家公共部门绩效评估概念：一类是学者对公共部门 绩效评估内涵的界定；二类是基于 报告、法案的公共 部门绩效评估内涵；三类是基于绩效预算、绩效审计的公 共部门绩效评估内涵。 公共部门绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标 体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履 行职能所产生的结果及其社会效果进 量(evaluatin g) 、划分绩效等级(grading)、提出绩效改进 和运用评估 结果改进绩效的活动。 7 公共部门绩效评估的特征 • 公共部门绩效评估的市场责任机制性质 • 公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化 • 公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通 8 12.1.2 公共部门绩效评估的兴起 公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义 • 社会背景：新公共管理理论的出现是公共部门绩效评 估兴起的先导；解决公共管理问题是公共部门绩效评 估兴起的重要推动力；放松规制、提高公共部门的主 动性是公共部门绩效评估的功能目标。 • 意义：是公共管理方法的一种创新；是公共管理的一