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解读交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见 文章属性 • 【公布机关】交通运输部 • 【公布日期】 • 【分类】法规、规章解读 正文 顶层设计问题导向谋划全面深化改革大文章——交通运输部 政策研究室主任 XXX 解读《改革意见》 交通运输部日前印发了《关于全面深化交通运输改革的意见》(简称《改革意 见》)，作为到 2020 年指导交通运输行业全面深化改革的纲领性文件。《改革意 见》是如何诞生的？改革有哪些亮点？对服务群众、改善民生有何重要影响？ 《改革意见》起草背景 交通运输转型发展，改革亟须顶层设计 交通运输业是国民经济的基础性、先导性、服务性行业，改革起步较早，正是 改革加快了交通运输发展，释放了交通运输发展活力。党的十一届三中全会后，原 交通部根据中央的部署要求，结合行业实际，响亮地提出“有路大家走车，有水大 家行船”，全面放开搞活交通运输市场，极大地解放和发展了交通运输生产力。30 多年来，我国交通运输实现了跨越式发展，高速铁路、高速公路、港口、机场等基 础设施建设创造了多项世界第一。 然而，发展过程中的新问题也不断凸显，比如交通运输投融资体制改革、事权 与支出责任划分、规范交通运输行政执法、收费公路发展等，这些问题都是行业发 展面临的棘手和紧迫问题，到了不改革就难以为继的程度。而且，这些问题如果仅 仅按照过去的办法，进行局部的、单一的改革或调整，很难取得突破，这就需要打 好组合拳，全面系统地推进改革。 党的十八届三中全会掀起了全面深化改革的大潮，交通运输领域也迫切需要统 筹谋划。2014 年年初，交通运输部全面深化改革领导小组成立伊始，就决定在深 入调查研究的基础上，制定全面深化交通运输改革的意见，推动改革在重要领域和 关键环节向纵深发展，破解难题，清除藩篱，不断优化服务、改善民生，推进交通 运输治理体系和治理能力现代化。 《改革意见》怎样炼成？ 部领导带队下基层，改革综合问题调研组遍访 53 个市 (县)、召开 63 次座谈 会，收集意见建议 2400 多条 《改革意见》起草工作启动后，起草组没有急于动笔，而是先明确要以扎实深 入的调查研究为基石，绝不 “闭门造车”。2014 年 6 月，交通运输部印发了全面 深化交通运输改革调研推进工作方案，专门部署开展了 23 项改革调研，由部领导 分别带队下基层，形成了一批质量高、共识广的调研成果，为起草《改革意见》打 下了坚实基础。 为进一步起草好 《改革意见》，部政策研究室专门成立了改革综合问题调研工 作组，在浙江、辽宁、湖北、四川、深圳等地交通运输厅(委)和部规划研究院的共 同参与下，实地走访了 53 个市 (县)，召开 51 次座谈会，并在全国范围开展网上问 卷调查，收集问题 660 多项、建议 2400 多条，形成了改革综合问题调研总报告和 6 个分报告、1 个研究报告，为起草《改革意见》提供了有力支撑。 《改革意见》初稿形成后，起草组广泛征求行业内外意见，多次召开部党组会 议、部改革领导小组专题会议、改革办会议进行研究；先后 12 次召开行业内外专 家和基层干部群众座谈会听取建议；反复征求部内各司局、部属各单位和各省 (区、市)交通运输部门意见，收集了 600 余条修改建议。在一年一度的全国交通运 输工作会议上，又专门增加半天时间研究讨论《改革意见》。为了一个文件，全国 交通运输工作会拿出半天讨论，这是近十几年从未有过的，可见部党组对 《改革意 见》的重视程度。起草组认真研究各方意见并充分吸纳，大到文件框架，小至遣词 用字，反复打磨，进行了数十次修改，《改革意见》最终于 2014 年 12 月 30 日正 式印发。 《改革意见》框架如何构成？ 11 个部分，42 条改革任务，150 多项改革举措 《改革意见》几易其稿，整体框架和文字篇幅不断精简，剪除枝蔓后的框架勾 画出一个比较清晰的轮廓，精练的语言突出了每一条 “干货”，保证了《改革意 见》突出重点，易于理解。《改革意见》共 11 个部分、42 条改革任务，可分解为 150 多项改革举措，以便分工落实。 在改革任务的选择上，起草组将交通运输未来发展最关键的问题——综合交通 运输体制机制改革放在了首位。围绕党的十八届三中全会的核心问题 “处理好政府 和市场的关系”，提出了完善交通运输现代市场体系和转变政府职能的改革举措； 围绕党的十八届四中全会的主题 “依法治国”，提出了加快推进交通运输法治建