面向农民工子女的银杏兴庆区新公民学校建设.docxVIP

面向农民工子女的银杏兴庆区新公民学校建设 2008年末，南都市公共福利基金与宁夏银兴庆区人民政府和银兴教育办公室宣布，他们将与白银兴庆区的新公民学校（以下简称“银币新公民学校”）进行接触。南都公益基金会捐款200万元, 兴庆区人民政府通过各级政府配套2000多万元, 同时无偿划拨42亩土地, 用于学校建设。银川新公民学校是政府支持、民间举办农民工子女学校的新模式, 这一模式将为政府解决农民工子女教育问题提供一种新的思路。 一、 银川市新公民学校建设的背景 (一) 开发新公民学校,开设新型社会学校 据联合国开发计划署 (2006) 估计, 至2030年, 中国初步完成城市化进程, 农民工总数将达到3.5亿人。伴随农民工数量不断增加的, 是农民工子女数目的迅速增长。2006年, 全国约有4300万农民工子女;2008年, 已达8000万, 其中流动儿童2000多万, 留守儿童5800万。 这些流动儿童中只有一部分孩子进入公立学校, 大部分孩子在打工子弟学校就读, 这些学校基本是“低投入、低工资”的运行方式, 同时大部分办学者存有营利的目的, 教学质量堪忧。为了使农民工子女获得更好的教育, 2007年, 南都公益基金会成立后, 决定按照150万元~200万元的标准, 捐资举办新公民学校, 探索举办公益性农民工子女学校的新模式。学校以“新公民学校”命名, 寓意把农民工子女培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新公民。新华社评论, 新公民学校是政府与市场之外“解决农民工子女教育的第三条道路”。 (二) 户籍外学生 近几年, 随着银川市城市建设步伐不断加快, 以及国家义务教育经费保障机制改革的深入推进, 银川市户籍外学生逐年大量增加。以银川新公民学校所在的兴庆区为例, 2008年, 兴庆区直属公办学校中户籍外学生22559人, 占学生总数的38.7%;其中进城务工农民工子女和外来经商人员子女18859人, 占学生总数的32.3%。兴庆区教育局副局长表示, 针对进城务工人员子女就学问题, 兴庆区始终认真贯彻落实国家“两为主” (进城务工农民工子女就学以流入地政府解决为主, 公办学校接收为主) 的政策, 要求和自治区关于解决进城务工农民工子女就学的有关规定, 千方百计挖掘潜力, 扩大学校容量, 使大量的农民工子女顺利进入兴庆区公办学校, 与当地学生在收费等待遇方面一视同仁, 但同时也面临一些问题。 1. 校学生资源 以兴庆区满春小学为例, 这是一所以接收农民工子女为主的公办小学, 位于城乡交界处, 在校学生1214人, 其中外来务工人员子女1030人, 占学生总数的84.3%。目前学校班均55.2人, 生均建筑面积只有3.4平方米。班额大, 教室、办公室和功能用房紧张, 直接影响教育教学工作的正常开展。 2. 学校教师队伍不稳定 学条件差, 教学质量不高, 存在安全隐患。目前, 兴庆区辖区内有两所民办农民工子弟学校, 共有学生1643人, 其中, 明春小学生均建筑面积1.36平方米, 新世纪小学生均面积不足1平方米, 体育器材、音乐、美术、科学器材配备不达标, 基本无课外图书, 教师队伍不稳定, 整体质量不高, 学校班额大, 学生活动空间小。 3. 新校园,创办新学校,解决农民工子女教育的可行性 兴庆区东北角属于市场物流带和城乡结合部, 此地的北环批发市场和旧货市场内有大量的外来务工人员。 随着社会经济全面快速的发展, 城市的扩建, 尤其是市场物流带的建设, 预计未来几年, 兴庆区外来务工人员子女还要大量增加。在公办学校容量已达极限的情况下, 如果不开办新的学校, 那么大量外来务工人员子女就面临辍学的境况。 银川市教育部门认为, 民办公助的模式, 能够极大地缓解政府的压力, 是解决农民工子女教育的一条可行的道路。因此, 2008年12月, 兴庆区人民政府、银川市教育部门与南都基金会同意合作在城市东北角建设一所新公民学校, 最大限度地容纳农民工子女。 二、 学校合作模式为宁夏新公民学校 银川新公民学校于2009年9月正式开学。学校总容纳量为1600人, 可以基本上解决现有进城务工农民工子女的就学问题。 (一) 学校举办者的身份 政府与第三方社会组织合作, 为农民工子女建设公益性学校, 在我国尚是一个新生事物。为了把学校办成让农民工子女接受高质量教育的机构, 银川市教育行政部门与南都公益基金会经过反复协商, 大致确定了学校的办学模式: 首先, 学校的性质为民办非营利性公益学校, 隶属于银川市兴庆区教育局。作为一所民办学校, 我们首先应当确定其办学主体或者说学校的举办者。南都公益基金会只是作为学校的捐赠方, 是“新公民学校”项目品牌 (已注册) 的所有者。因此, 为了办学的便利性, 双方邀请“银川市爱心促进会”这样一个社会公益机构作为学