安委会职责≠应急部门职责详细解读.pdf

安委会职责≠应急部门职责 摘要：在事故发生后,应在组织事故调查的基础上,依法依规查清责任单位, 责任人,并追究其相关责任, “就地免职”不是科学,合法的追责。本文详细辨析 了安全生产委员会与应急管理部门的职责之间的关系,介绍了应急管理部门的综 合监督管理职责,应急管理部门对生产经营单位的监管范围,以及明确了生产安 全事故应当 “依法”追责。 2021 年9 月10 日，辽宁省大连市普兰店区丰荣街道鑫和社区一住户家中发 生燃气爆炸事故（下简称“大连‘9 ·10’燃气爆炸事故”），造成8 人死亡、5 人 受伤。3 天后，大连市应急管理局的三位领导被问责。大连市委这一“研究决定”， 在应急管理部门引起巨大反响。免职2 天后，大连市安委会召开会议，会上宣布 对已免职的市应急管理局主要领导另行安排工作。大连“9 ·10”燃气爆炸事故 追责如同过山车，一波三折。虽然大连市安委会会议表示对被免职的大连市应急 管理局主要领导工作另行安排，但仍明确要严肃追责住建部门的责任。大连“9 ·10” 燃气爆炸事故的责任单位、责任人及他们应该承担何种责任，应根据批复后的事 故调查报告依法依规追责，不宜急于对有关单位、有关人员进行粗暴式问责。 一、安全生产委员会的职责不等于是应急管理部门的职责 国务院安全生产委员会是根据2003 年10 月29 日中华人民共和 国国务院办公厅发出的《关于成立国务院安全生产委员会的通知》设 立的；为加强对安全生产工作的统一领导，促进安全生产形势的稳定 好转，各级人民政府设置安全生产委员会（以下简称“安委会”）。2018 年国家机构改革后，安全生产委员会办公室（以下简称“安委会办公 室”）设在应急管理部门。 承担安委会的日常工作安委会办公室主要职责是：研究提出安 全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调国务院 有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作；组织国 务院安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资 金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织国务 院特别重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调特别重大事故应 急救援工作；指导协调全国安全生产行政执法工作；承办安委会召开 的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况； 承办安委会交办的其他事项。 安委会办公室或各地方应急管理部门承担的安委会日常工作，主 要是“提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指 导协调本级人民政府有关部门和下一级人民政府的安全生产工作，指 导协调当地安全生产行政执法工作，承办安委会召开的会议和重要活 动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况”。 《安全生产法》（修正案）第九条第一款也规定：“国务院和县级 以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安 全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督 管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。” 安委会是“安全生产工作协调机构”，这在立法上确定了安委会 的法律地位。因应急管理部门承担了安委会日常工作，例如组织地方 人民政府召开的安全生产会议，通报本地区安全生产情况，如燃气安 全情况等，造成部分领导干部认识上的错误：既然“应急管理部门” 通报“燃气安全情况”，燃气安全的监管职责应该由应急管理部门承 担。 例如，2021 年9 月 13 日，大连普兰店区“9 ·10”燃气爆炸事 故问责处理情况通报发布。经事故调查组研判，大连坤马燃气公司无 视国务院《城镇燃气管理条例》《辽宁省城镇燃气管理条例》《大连市 燃气管理条例》等法律、法规对燃气企业应承担的安全责任规定，在 燃气生产和作业过程中未履行相关安全生产规定，造成严重后果，涉 嫌重大责任事故罪。普兰店公安分局已依法将该公司法人李洪奎、主 管安全生产副经理朱来军刑事拘留。 按照“三管三必须”的要求，大连市应急局、住建局，普兰店区 人民政府行业监管和属地责任严重缺位，经大连市委研究决定：免去 市应急局党委书记张福久，党委副书记、局长杨哲职务；对市应急局 党委委员、副局长张晨和市住建局党组成员、副局长宋光停职检查； 免去普兰店区副区长韩冰职务，按有关法律规定办理；责成普兰店区 委对普兰店区应急局党委书记、局长曹庆恩，住建局副局长黄旭予以 免职。 除属地政府相关领导与住建部门领导被问责外，大连市应急管理 局的三位领导也被问责。“大连市突发事件应急管理办公室”官方微 信号“