安委会职责≠应急部门职责详细解读.pdf

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安委会职责≠应急部门职责 摘要:在事故发生后,应在组织事故调查的基础上,依法依规查清责任单位, 责任人,并追究其相关责任, “就地免职”不是科学,合法的追责。本文详细辨析 了安全生产委员会与应急管理部门的职责之间的关系,介绍了应急管理部门的综 合监督管理职责,应急管理部门对生产经营单位的监管范围,以及明确了生产安 全事故应当 “依法”追责。 2021 年9 月10 日,辽宁省大连市普兰店区丰荣街道鑫和社区一住户家中发 生燃气爆炸事故(下简称“大连‘9 ·10’燃气爆炸事故”),造成8 人死亡、5 人 受伤。3 天后,大连市应急管理局的三位领导被问责。大连市委这一“研究决定”, 在应急管理部门引起巨大反响。免职2 天后,大连市安委会召开会议,会上宣布 对已免职的市应急管理局主要领导另行安排工作。大连“9 ·10”燃气爆炸事故 追责如同过山车,一波三折。虽然大连市安委会会议表示对被免职的大连市应急 管理局主要领导工作另行安排,但仍明确要严肃追责住建部门的责任。大连“9 ·10” 燃气爆炸事故的责任单位、责任人及他们应该承担何种责任,应根据批复后的事 故调查报告依法依规追责,不宜急于对有关单位、有关人员进行粗暴式问责。 一、安全生产委员会的职责不等于是应急管理部门的职责 国务院安全生产委员会是根据2003 年10 月29 日中华人民共和 国国务院办公厅发出的《关于成立国务院安全生产委员会的通知》设 立的;为加强对安全生产工作的统一领导,促进安全生产形势的稳定 好转,各级人民政府设置安全生产委员会(以下简称“安委会”)。2018 年国家机构改革后,安全生产委员会办公室(以下简称“安委会办公 室”)设在应急管理部门。 承担安委会的日常工作安委会办公室主要职责是:研究提出安 全生产重大方针政策和重要措施的建议;监督检查、指导协调国务院 有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作;组织国 务院安全生产大检查和专项督查;参与研究有关部门在产业政策、资 金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作;负责组织国务 院特别重大事故调查处理和办理结案工作;组织协调特别重大事故应 急救援工作;指导协调全国安全生产行政执法工作;承办安委会召开 的会议和重要活动,督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况; 承办安委会交办的其他事项。 安委会办公室或各地方应急管理部门承担的安委会日常工作,主 要是“提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议,监督检查、指 导协调本级人民政府有关部门和下一级人民政府的安全生产工作,指 导协调当地安全生产行政执法工作,承办安委会召开的会议和重要活 动,督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况”。 《安全生产法》(修正案)第九条第一款也规定:“国务院和县级 以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安 全生产工作协调机制,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督 管理职责,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。” 安委会是“安全生产工作协调机构”,这在立法上确定了安委会 的法律地位。因应急管理部门承担了安委会日常工作,例如组织地方 人民政府召开的安全生产会议,通报本地区安全生产情况,如燃气安 全情况等,造成部分领导干部认识上的错误:既然“应急管理部门” 通报“燃气安全情况”,燃气安全的监管职责应该由应急管理部门承 担。 例如,2021 年9 月 13 日,大连普兰店区“9 ·10”燃气爆炸事 故问责处理情况通报发布。经事故调查组研判,大连坤马燃气公司无 视国务院《城镇燃气管理条例》《辽宁省城镇燃气管理条例》《大连市 燃气管理条例》等法律、法规对燃气企业应承担的安全责任规定,在 燃气生产和作业过程中未履行相关安全生产规定,造成严重后果,涉 嫌重大责任事故罪。普兰店公安分局已依法将该公司法人李洪奎、主 管安全生产副经理朱来军刑事拘留。 按照“三管三必须”的要求,大连市应急局、住建局,普兰店区 人民政府行业监管和属地责任严重缺位,经大连市委研究决定:免去 市应急局党委书记张福久,党委副书记、局长杨哲职务;对市应急局 党委委员、副局长张晨和市住建局党组成员、副局长宋光停职检查; 免去普兰店区副区长韩冰职务,按有关法律规定办理;责成普兰店区 委对普兰店区应急局党委书记、局长曹庆恩,住建局副局长黄旭予以 免职。 除属地政府相关领导与住建部门领导被问责外,大连市应急管理 局的三位领导也被问责。“大连市突发事件应急管理办公室”官方微 信号“

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