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市纪委监委对基层容错纠错、澄清正名等正向激励机制存在问题及相关建议的工作汇报 近期，为提振干部队伍的干事创业精气神，各地从贯彻落实容错纠错机制、建立澄清正名制度、打击诬告陷害行为等方面入手，不断探索完善正向激励机制，努力营造支持改革、鼓励担当、宽容失败、容错纠错的良好氛围，成效明显，但调研发现，工作开展中仍存在一些困难和问题，具体如下： 一、存在的困难和问题 （一）宣传引导力度不够，营造氛围不够浓厚。目前，很多基层地区容错纠错、澄清保护等工作的开展仅限于制定下发相关文件制度，统筹运用网、电、报、刊等媒体资源多形式正面宣传引导力度不够，大部分干部群众对容错纠错工作如何容、如何纠，哪些可以容、哪些可以纠等了解不够，甚至有的地方干部群众对容错纠错工作产生误解， 对容错纠错的公信力持怀疑态度。 （二）正向激励机制的运用不够大胆、充分。落实容错纠错等工作是各级党组织担当作为的具体体现，但由于缺乏前例经验可循，有的基层职能部门实施容错纠错时思想上存在顾虑，存在“生怕出现失误和偏差”、“怕增加麻烦”、“多一事不如少一事”等心态，运用正向激励机制思路不够开放，工作不够大胆，容错工作成效不明显。 （三）容错纠错具体标准不易把握，“容错”与“纠错”工作之间存在不平衡。目前，虽然各地都建立了容错纠错的制度机制，但对容错免责的范围和边界等规定的比较笼统、客观，具体操作上还不够完善，衡量尺度不好把握。有的地区实施容错纠错等工作政治宣誓的意味强，实践的功能弱，容错与纠错之间的联动机制不完善，侧重于容错的具体化和量化，而纠错的相关内容则着墨过少，有的将“纠错”简化为“终止探索，追究责任”，有的甚至存在“一容了之”、只容不纠的问题，影响了制度的效果发挥。 （四）澄清正名制度不够完善，存在止步于澄清正名等问题。对于不实举报，“澄清正名”只是第一步工作，对严重失实举报甚至是恶意或带有诬告性质的举报人。 一是派出监督工作职能发挥还不够充分。一是日常监察监督力度不够。对纪检监察工作没有明确的思路、方法，监督意识不强、手段不多，没有真正做到纪法贯通、协调推进。二是与派出单位沟通协调不够。派出纪检监察组参与所联系单位党风廉政建设工作较少，对“三重一大”的监督存在较大困难。 二是纪检监察工作质效还不够优化。基层纪委对程序性、政策性、业务性的问题把握还不够精准，办理信访件和查办案件大多依赖于区纪委监委的全程指导，被动领件占绝大部分，自主发现问题少。 三是纪检监察工作力量还不够充实。一是“缺能力”。纪检干部的业务素质、工作能力和新形势下监督执纪能力水平还不能完全适应新形势下反腐败主业要求。二是“缺方法”。廉政教育和日常监督形式单一，缺乏深度、广度和力度。三是“缺精力”。纪检干部大部分时间被查办信访件所牵制，忙于省、市纪委转办件、区委巡察移交件等问题线索，开展日常监督有心无力。 二、对策与建议 （一）找准“转职能”的定位，明确职责界限，建立健全“监督+再监督”责任体系 一是强化领导责任，变“单打独斗”为“齐抓共管”。狠抓“主体责任落实”，从区到乡，层层落实党委主体责任、纪委监督责任。结合《九届张湾区委村（居）巡察工作规划（20xx—20xx年）》，积极推动区委常规巡察和村（居）巡察全覆盖，对发现的问题绝不姑息，以守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，强化管党治党意识、落实管党治党责任。 二是明晰职责定位，变“牵头负责”为“专责监督”。彻底厘清职责，解决“主责主业不清”问题，对纪委专职专责情况进行清查，纪检干部尤其纪委书记不再参与纪检监察业务以外的工作，清理各类议事协调机构、领导小组。明确区直部门、乡镇街道纪委的角色定位，专列纪委机构编制，配齐配强纪委班子，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的专职监督责任。 三是突出政治监督，变“被动执法”为“主动执纪”。引导纪检组、乡镇街道纪委主动作为，抓好日常监督，不能只满足于被动办信办案。运用好监督执纪“四种形态”，通过从轻到重层层设防，用纪律管住“大多数”，紧盯严重违纪涉嫌违法立案审查的“极少数”并施以高压，真正把纪律挺在法律前面，不折不扣落实全面从严治党责任。 （二）用好问责的“杀手锏”，协同高效作战，给“牛鼻子”穿上铁环 一是在纪委监委机关，变“有力问责”为“有效问责”。用好问责戒尺，不能一味罚而不奖、责而不容，挫伤干部积极性，引导铁腕执法变科学问责。完善容错纠错机制，重视监督执纪后半篇文章，做好回访教育、以案释纪、警示教育等工作，在全区树立精准问责的导向，为区域社会治理现代化建设工作注入源源不断的正能量。 二是在派出纪检组，派驻监督变“有形”为“有神”。整合纪委监委力量，延伸监督触角，在巡视巡察中搜集、发现问题线索，通过下发纪检监察建议书、列席党委（党组）会等方式，在日常工作中加强对派驻单位的监督管理，强化对问题线索的分析研判，对