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某市税务局一把手在全市税务系统税收违法案件“一案双查”工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：全面总结全市税务系统近年来税收违法案件“一案双查”工作，安排部署下一阶段税收违法案件“一案双查”工作，开展集体谈心谈话。下面，我代表市局党委讲三点意见。 一、提升政治站位，充分认清开展税收违法案件“一案双查”的重要意义 为什么要开展“一案双查”？我理解，至少要从服务“国之大者”、深化税收征管改革、纵深推进全面从严治党三个维度来认清“一案双查”的重要意义。 （一）开展税收违法案件“一案双查”，是维护国家经济税收安全、提升税收服务国家治理效能的客观要求。一要从维护国家税收安全的高度认识理解“一案双查”。党的十九届五中全会把统筹发展和安全列为我国经济社会发展的指导思想，充分凸显了安全在发展全局中的重要地位。维护国家税收安全，是税务部门的使命所在、职责所系。偷逃税、虚开发票和骗取出口退税等税收违法案件，严重侵蚀了税基，破坏了国家税收安全，既造成了国家财政收入的减少，压缩了保基本、惠民生的财力保障，也削弱了税收在国家宏观调控中的政策效力，严重影响到税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用的发挥。税收违法案件所涉及的税收金额越大，这种负面作用也就越大。因此，对涉及偷逃税、虚开发票和骗取出口退税的案件必须严厉打击，一查到底。作为税务系统在多年实践中总结出的有效做法，开展税收违法案件“一案双查”，既严厉打击恶意偷逃税等行为，又检视税收执法行为的规范性廉洁性，有利于充分发挥税务部门堵漏增收、加强监管的职能作用，确保国家税收“应收尽收、颗粒归仓”，切实守好税收征管的最后一道防线，筑牢维护税收秩序的最后一道屏障。二要从维护经济税收秩序的高度认识理解“一案双查”。“一案双查”既有力维护了国家税收安全，更有力促进了经济税收的平稳健康发展。开展“一案双查”工作，一方面保持打击税收违法行为的高压态势。 二、“一案双查”在运行中存在的问题与不足 “一案双查”加强了对税务机关及其工作人员税收征管和税务执法行为的监督检查,成为了紧密围绕以组织税收收入为中心开展党风廉政建设和反腐败工作的有效制度.但目前，“一案双查在实践中还存在亟待完善的地方，主要有以下几各方面： （一）思想认识有待提高 “一案双查”制度设计的初衷主要是在税收违法案件中对内部人员的“违法违纪问题”进行查处,这无疑涉及到单位的领导层的观念和管理方式问题,在一定程度上受领导层 “政绩观”的影响。如果开展“一案双查”,税务内部工作人员被查出问题来，既会影响单位的形象，又会影响干部的政治前途，因此有些单位出于保护内部人员的考虑，往往会用警告、批评、绩效考核或经济处罚等手段对相关人员进行处理，责任追究不彻底，处理违法违纪干部力度不够，缺乏严肃性、震慑力。这些都导致了个别单位领导不重视,致使“一案双查”工作流于形式。除此之外，内部监察部门受领导重视程度不够、人员编制少、综合能力不高也是“一案双查”制度未能发挥其应有作用的重要原因。 （二）执法资格有待扩大 总局的“一案双查 内涵界定为:“对相关税务机关或税务人员的执法行为规范性或履职行为廉洁性进行检查，对违纪违法行为依照有关规定追究责任”。在这里可以看出，一案双查的工作对象其实包括两个,一是税务机关或税务人员的执法行为规范性,二是税务机关或税务人员的履职行为廉洁性，第二种其实是“一案双查”工作的重点，也是总局设计和出台“一案双查”的初衷和本意。但目前，在一般的案例中，发现的问题主要集中在执法行为规范性方面，对这些问题，一般是由法规部门依照《税收执法过错责任追究办法》进行处理。如果涉及到履职行为廉洁性以及违纪违法行为，则由纪检监察部门依照《税收违法违行为处分规定》等党纪条规进行追责。 由此可以看出我们的“双查”工作，基本上停留在对内调查的层级和水平上。对外，尤其是在向行政利益相对人进行调查取证上，总局只对税务机关和税务人员履职行为廉洁性查处的主体上进行了明确，但对监察部门的具体职责、可以采取的执法手段以及执法权的具体范围却没有细致规定,导致监察部门在执法执纪资格上先天不足。具体而言,就是纪检监察办案工作人员并没有相关资格和法律依据,到企业去行使核实检查是否存在履职行为廉洁性的职权，因此，更不具备向纳税人进行取证的有效性和合法性。在实践中，一般在办理双查业务中，都是以向纳税人获取《有关税务机关及工作人员廉洁自律的情况说明》的方式来作为“一案双查”的证据。另一方面，即便是对内，我们获取证据的手段也仅仅限于询问等少数方式。 （三）机构设置不合理 “一案双查”不仅要运用稽查手段分析涉税违法事实，查处纳税人的违法行为,还要找到征管漏洞，查处税务机关自身的不作为、缓作为、滥作为等不法行为。在现行的征管稽查模式下，监察人员与稽查人员、征管人员在一个系统或者一个单位，在发现