《河流生态流量复核评估技术导则编制说明》.pdfVIP

《河流生态流量复核评估技术导则》 （征求意见稿） 编制说明 《河流生态流量复核评估技术导则》编制组 二〇二三年八月 — 、编制背景、目的和意义 河流生态流量是指为了维系河流生态系统的结构和功能，需要保 留在河道内符合水质要求的流量（水量、水位）及其过程。保障河流 生态流量，事关河流健康生命及生态复苏，事关生态文明建设与高质 量发展。 国家高度重视河流生态流量保障工作。受自然禀赋条件限制、不 合理开发利用以及全球气候变化等影响，我国部分流域区域生活、生 产和生态用水矛盾仍然突出，河湖生态流量难以保障，河流断流、湖 泊萎缩、生物多样性受损、生态服务功能下降等问题依然严峻。国家 高度重视河湖生态流量保障工作，2015 年，中共中央、国务院印发的 《关于加快推进生态文明建设的意见》对研究建立江河湖泊生态水量 保障机制也提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理多次就河湖 生态流量保障工作重要指示，习总书记在 2018 年全国生态环境保护 大会上明确提出“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”，实现这 一目标的重要前提是持续保障与河湖生态保护要求相适应的水文条 件，全面做好河湖生态流量确定与保障。李克强总理在有关工作中批 示“对因过度利用导致生态恶化的江河湖库如何治理，要统筹拿出措 施，明确责任、重点和要求”。生态环境部在《重点流域水生态环境 保护“十四五”规划》编制中强调“水资源方面，以生态流量保障为 重点，力争在‘有河有水’上实现突破”。水利部李国英部长2021 年 在“三对标、一规划”专项行动总结大会上的讲话上明确提出：河流 生命的核心是水，命脉在流。要按照重塑和保持河流健康生命形态的 1 要求，分区分类确定河湖生态流量目标。可以看出，生态流量保障及 河流健康保护问题，也是事关生态文明建设和高质量发展的问题，受 到国家和部委的高度重视。 河流生态流量保障与管理亟需河流生态流量复核评估技术的标 准。虽然国内外在生态流量方面均开展了较多的研究工作，但现实中 我国很多的河流生态流量保障方面存在一些问题：（1）大部分的河流 生态流量目标确定时间早于各类技术规范发布之前，缺乏生态流量目 标或简单采用多年平均流量的 10%控制，缺少生态水文过程的要求， 难以满足河流水生态系统保护和健康保障的需要；（2 ）受限于历史条 件，对于河流水生态系统调查不充分或资料限制等，很多水利水电工 程下泄的生态流量管理要求较低，或多方面的要求不一致，如出现规 划批复生态流量目标与环评要求的生态流量目标不一致的情况等；（3 ） 随着国家和地方生态保护力度的加强，河流生态系统不断得到恢复， 河流生物多样性日臻丰富和多样，而原定的生态流量目标难以保障下 游生态良好保护的需求；（4 ）新形势下生态流量复核评估技术的迫切 需求。水利部 2020 年印发的《水利部关于做好河湖生态流量确定和 保障工作的指导意见》（水资管〔2020 〕67 号）中明确要求“做好已 建水工程生态流量复核”，当前水利部正在重点开展小水电站生态流 量监督检查、已建水工程生态流量复核等工作。但河流生态流量如何 复核评估？需要遵循哪些评估原则，有哪些具体技术流程，以及如何 开展生态流量目标合理性技术评估等，均亟待建立统一的技术标准。 2 本标准制定对于流域河流生态保护与高质量具有重要意义。河流 生态流量是维系江河湖泊生态系统的基本要素，是控制水资源开发强 度的重要指标和统筹“三生”用水的重要基础，事关生态文明建设和 新时期经济社会高质量发展。受我国自然禀赋条件限制、不合理开发 利用以及全球气候变化等因素影响，部分流域区域生活、生产和生态 用水矛盾仍然突出，河流断流、湖泊萎缩、生物多样性受损、生态服 务功能下降等问题依然严峻。2018 年审计署发布的 《长江经济带生态 环境保护审计结果》公开指出长江经济带小水电造成河道断流总长超 过 1000km，生态流量问题引发社会的极大反响，为此，水利部、国 家