如何做好国有单位建设工程招标采购项目的专项审计.pdfVIP

如何做好国有单位建设工程招标采购项 目的专项审计 摘要：在国有企业建设工程中，招投标工作起着重要的作用。我国目前在不 断地完善关于招标项目的法律法规。即便如此，实践中的招标项目依旧存在着种 种问题。本文主要从审计人员的角度对招标投标活动审计的目标、原则和应重点 关注的问题进行研究。 关键词：建设工程项目；招投标；审计 1招标投标审计应坚持的原则 通常认为的审计工作重点是检查招标程序的合法合规性，包括项目立项、招 标文件的编制与发出、开标、评标、定标、签订合同等方面。以国有企业内部审 计为例，部分企业的关注重点依旧在招标流程违反法规的表象上，如招标文件发 售日期不足、评标专家未随机抽取、合同签订时间过晚等等，审计工作至此完结。 审计的目标之一是对企业完善内部流程管控、避免不必要的损失提供帮助。招标 结果为何有误，国有资金如何出现的流失，采购人员为何出现舞弊操作等问题， 才是审计人员应深度挖掘的地方。审计人员需要通过检查招标程序履行情况，来 发现问题出现的真正原因，进而为企业提供资金管控、人员管理的改进方案。 2招标投标审计应重点关注的问题现状存在问题 2.1招标方式规范性问题 建设工程招标采购形式应根据相关法律法规、规章制度及工程本身特性选择， 但会出现“应招标未招标”或“应公开招标未公开招标”的问题。出现此类问题 的原因有:工程工期紧、任务重，公开招标周期较长无法满足工期要求;也有可能 相关方为谋取利益，打着应急抢险工程、保密工程等理由的“擦边球”，以此规 避招标或公开招标。无论是何种原因，达到公开招标条件的项目采用直接委托或 其他非公开招标的方式选择承包人，不能达到充分的、公平公正的竞争，不利于 工程质量控制和投资控制，尤其是国有资金投资的工程，国有资金得不到合理的 利用，同时也会滋生腐败，增加企业的廉政风险。 2.2流程管控方面问题 ①招标文件编制水平有待提升。无论是自行招标还是选用招标代理实施招标， 建设单位都负有审核招标文件的责任，但建设单位的管理水平往往良莠不齐。如 未采用规范的标准文件格式;招标文件未能对招标人的需求作出完整、明确、合 理的表达;未做到文本编制规范、逻辑严密、文字简洁清晰等这些问题，不利于 选择优质的中标人，且增大了后期的管理风险。除此之外，建设单位不能认真研 究，充分预判可能出现的风险，也将不利于后期工程管理过程中的风险控制、降 低和规避。②自行建库的企业对在库单位考核不够精细化。部分专业性较强的建 设单位会建立内部潜在投标人库，并制订相应的管理办法，每年度对在库单位进 行考核评分。但往往考核内容、指标不够精细化，未能横向纵向全面综合考虑多 种因素，除对履约情况、服务态度、投标情况综合评分以外，未能对在库单位进 行进一步分级细化管理，按工程量大小不同、难易程度、紧急程度，选择不同等 级的单位参加竞争，以确保在库单位充分考核，实行优胜劣汰，保证工程质量和 进度。 2.3企业招标管理制度方面问题 ①管理制度不够完善。建立企业内部招标平台的企业，相关内部招标采购管 理制度一般应具有可行性、适用性、完整性，完善的招标采购管理制度能够较好 地指导工作开展，但建设单位企业内部招标采购管理制度往往不够完善，不能完 全覆盖到招标程序、评委专家的管理制度、处理异议及投诉管理制度、在库单位 考核管理制度等。②管理制度未能与国家、省、市工程招标采购各项法律法规、 规章制度及时同步。随着国家、省、市工程招标采购各项法律法规、规章制度的 调整和出台，一些建设单位的企业招标采购管理制度不能及时根据上位法律法规 进行调整修订，但却在开展招标采购工作中“选择性从宽执行”，这种现象不利 于企业内部规范化的管理，可能带来企业管理风险，甚至出现法律风险。 3优化举措 3.1健全完善管理制度，细化工作程序 随着国家、省、市工程招标采购各项法律法规、规章制度的调整和出台，建 设单位相关业务人员应认真学习、分析、解读相关法律法规，尤其是最新出台的 法律法规应认真解读。同时以此为指导，结合管理实际，通过内部决策审批程序， 及时完善、修订企业内部招标采购管理相关制度。避免出现企业内部规章制度与 外部法律法规矛盾或不一致的情况，当出现矛盾时，应当从严执行，切实做到建 设工程招标采购行为有法可依，有据可循。确保各项工作合法合规，遵循公开、 公平、公正、诚实信用原则择优选择中标人。在具体的工程招标采购工作中，以 国家法律法规为准绳，做到应招尽招，对于不在法律规定范围内