(11)--国家治理现代化视域下以往环境法治检视.docVIP

回顾我国环境法治发展的历程，不难发现其中存在不少问题，有学者认为其主要有“我国现行环境法律制度体系还不够健全，不少环境法律制度存在其规定不够合理、缺乏配套法规、可操作性差和实施效果差等问题。”但究其根本还在于，以往我国长期奉行“国家环保主义”，实行以国家管制为主的环境管理体制，环境法治与之相应管制色彩非常明显。不可否认，管制型的环境管理体制以及环境法治，过去对保护我国环境起到了积极作用，但其中存在的弊端也越来越暴露出来。通常而言，法治包括立法、执法、司法、守法等环节。从治理现代化理论的视角看，以往我国环境法治存在以下问题：首先在环境立法上，政府是环境立法的主导者和环境行政法规的制定者，环境立法和环境行政法规制定都很少有企业、公民和社会组织参与。其次在环境执法上，政府仅凭行政强制等刚性化手段执法，经济性、社会性等柔性化手段被排斥在外。再次在环境司法上，仍然采用传统司法，回应型、恢复型、协商型、对话型等现代司法理念没有引入其中。最后在环境守法上，政府并不在守法主体内；企业和公民则被动守法，难从内心激发守法自觉。这些问题都期待在治理理论的支撑下，通过实施环境法治变革予以解决。