21世纪中国的食物安全与食物主权.pdfVIP

2022.10 21世纪中国的食物安全与食物主权* 1 1 2 周 立 罗建章 方 平 摘要：大食物观的提出，将国家粮食安全问题的讨论，由狭义的粮食安全观，扩展为广义的食物 安全观。已有的中国食物安全讨论，主要集中在以数量安全为核心的供给保障论和以综合安全为核心 的体系治理论。本文则提出以权利安全为内核的食物主权论，从中国21世纪保障食物安全要走向权 利安全的角度，分析大食物观背后，以保障食物主权为特征的国际潮流。本文认为，近三十年席卷全 球的食物主权运动，不断影响全球食物安全治理和食物安全观，奠定了食物主权在保障食物安全中的 基础性地位。由国家主导的中国食物安全治理实践，走出了全球食物安全治理的“有组织地不负责任”， 以新型举国体制实现了“有组织地负起责任”，并在事实上建立了多层次食物主权体系的基本框架。 在全球食物安全形势严峻，食物权利难以保障的复杂局面下，中国通过构建整全的食物主权体系，能 够更好回答 “谁来养活21世纪的中国和世界”这一长期命题。 关键词：粮食安全 食物安全 食物主权 食物体系 大食物观 中图分类号：F326.1 文献标识码：A 一、引言：由粮食安全到食物安全和食物主权 食为政首，粮安天下。习近平提出大食物观，推动了中国从粮食安全到食物安全的食物体系（Food Systems）转型。2015年，中央农村工作会议首次提出“树立大农业、大食物观念”，习近平对此作 ① 出重要指示 。2016年，“树立大食物观”被正式写入中央 “一号文件”。2017年中央农村工作会议 上，习近平指出，“老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食 ② 物观” 。2021年底的中央农村工作会议强调，为应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，要求 “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。2022年中央“一号文件”更 明确说明“必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘”“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规 *本文研究系国家社会科学基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究” （编号：20ZD116）和国家自然科 学基金青年项目“食物体系转型、一家两制与双重嵌入机制研究” （编号的阶段性成果。本文通讯作者： 方平。 ① 2015 12 26 1 参见： 《中央农村工作会议在京召开》， 《人民日报》 年 月 日第 版。 ②参见： 《习近平心目中的“大食物观”》，/n1/2022/0309/c1001html。 -2 - 21世纪中国的食物安全与食物主权 ① 模性返贫两条底线” 。2022年两会期间，习近平再次强调 “要树立大食物观”，审视粮食安全的视 ② 角要从粮食安全向食物安全转型 。粮食安全观念的升级扩展，不仅显示出国家保障粮食安全的战略 ③ 决心与能力自信，也表明了中国始终是维护世界食物安全的积极力量 ，体现了中国参与全球食物安 全治理的国际责任。以大食物观的提出为背景，本文将论证：除了以供给保障为目标的粮食安全和以 体系治理为目标的综合安全外，中国还需要进一步建立完善以国家为主导的食物主权体系，以守好粮 食安全底线，夯实食物安全基础，积极参与全球食物安全治理。 自1994年布朗发表了著名的《谁来养活中国？》一文以后，中国的粮食安全问题就成为全球话题 ④ （Brown，1994） 。经过多年努力，中国粮食持续丰收。到2021年底，中国粮食产量已经实现 “十 八连丰”，包含三种主粮的自给率已达到95%以上，粮食储备水平远高于其他发展中国家。就 “布朗 命题”，中国向世界做出了负责任的回答。如今，21世纪已过去五分之一，“布朗命题”已演进为“谁