农业社会化服务的发展逻辑、现实阻滞与优化路径.pdfVIP

2023.7 农业社会化服务的发展逻辑、 现实阻滞与优化路径 1 2 郭晓鸣 温国强 摘要：农业社会化服务是实现中国式农业现代化和促进小农户与现代农业有机衔接的关键途径。 本文基于理论、历史与实践视角，系统阐释农业社会化服务的发展逻辑；从市场发展与政策支持出发， 重点分析农业社会化服务存在的现实阻滞；以消解现实阻滞为基本导向，提出农业社会化服务的优化 路径。研究发现：在市场供需匹配与政策体系优化的相互影响下，农业社会化服务的发展是农业分工 不断深化以及服务市场规模持续扩大的互促过程，农业社会化服务仍然面临存量需求整合困难与增量 需求显化不足并存、服务供给主体自生能力不足、本土化发展迟缓与供给结构性失衡并存的市场短板， 以及战略性支持不足、政策落实不佳、联动机制不健全和政策绩效有限的政策短板。因此，必须以突 破双重短板为重点优化存量需求，拓展增量需求，进一步构建市场供需均衡、政策引导高效的可持续 发展的农业社会化服务体系。 关键词：农业社会化服务 农业分工 供需匹配 政策体系 中图分类号：F326.6 文献标识码：A 一、引言 ① 党的二十大报告指出中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色 。 农业现代化作为中国式现代化的重要组成部分，同样既有各国农业现代化的共性特征，也有自身特色。 在当前人多地少、区域间农业资源禀赋差异巨大的基本国情下，中国实现农业现代化面临诸多挑战。 一方面，受地形地貌所限，单一的要素集聚 （尤其是土地要素）只能在局部实现，无法在整个农业领 域形成规模效应；另一方面，尽管家庭经营为主是难以回避的选择，但不可忽视的是，小农户家庭经 营与现代农业发展之间既存在联系又存在排斥。在多重障碍之下，找到适宜中国国情的农业现代化之 路成为中国农业发展的关键所在。 ①参见 《习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十 次全国代表大会上的报告》，/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。 -20- 农业社会化服务的发展逻辑、现实阻滞与优化路径 经过改革开放40多年的探索，中国已经进入由农业大国向农业强国跨越的关键阶段，必须遵循农 业现代化演进的规律 （魏后凯和崔凯，2021）。从过往的实践来看，土地流转型规模经营是2003年 施行 《中华人民共和国农村土地承包法》以来中国促进农业现代化的主要策略。尽管这一策略取得了 ① 较大成就，但土地流转面积增速保持在低位，2021年中国耕地流转面积增速仅为4.7% ，中国农业经 营方式仍然以小农户分散经营为主的格局并未改变。在此背景下，农业社会化服务具有以迂回生产实 现服务规模经营的优势，有效弥补了土地流转型规模经营的不足。因此，同时推动土地规模经营与服 务规模经营的复合式农业现代化越来越受到农业政策研究领域的重视。 随着农业分工深化，以发展农业社会化服务推动农业现代化已成为中国式农业现代化的鲜明特征。 罗必良（2017，2022）以分工经济理论与交易成本理论为基础，认为分工的本质是专业化与服务经济， 并且提出中国以健全专业化社会化服务体系推动农业现代化的发展路径，是不同于美国与日本 “资本 型农业”的“第三条道路”。姜长云 （2016）从中国农业发展的实际问题出发，认为推动农业现代化 是农业产业链延伸与农业服务化的过程，中国农业的根本出路在于发展农业生产性服务业。孔祥智和 穆娜娜 （2018）从农业规模经营的角度入手，通过比较土地流转与服务带动下农业规模经营形式的差 异，提出土地流转型规模经济在中国的发展十分有限，中国现代农业的发展出路是把农户组织起来并 建立、健全和完善农业社会化服务体系，即“农