牢牢守住“两条底线”的中国实践与国际经验——中国国外农业经济研究会2022年会暨学术研讨会综述.pdfVIP

2023.3 牢牢守住 “两条底线”的中国实践与国际经验 ——中国国外农业经济研究会2022年会暨学术研讨会综述 王京雷 韩 毅 李晓阳 2021年中央农村工作会议特别强调指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和确保不发生规模性返贫 两条底线。中央确定的这 “两条底线”，对于做好 “三农”工作、稳定 “三农”基本盘、推进脱贫攻 坚成果与乡村振兴有效衔接、保持平稳健康的经济环境和国泰民安的社会环境具有重要意义。党的二 十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红 线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑， ① 健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。” 这是 居安思危的深远谋划，更是对世情国情农情的深彻洞察。聚焦确保不发生规模性返贫的目标，在农业 农村领域应以粮食生产为抓手，切实提升农业生产能力与农民富裕水平。受国际冲突、新冠疫情、极 端自然灾害等多重不利因素影响，全球粮食贸易供应链稳定性减弱，粮食供给和消费体系不稳定和不 确定性凸显。中国粮食生产成本和机会成本持续提高，粮食安全面临的风险和不确定因素逐渐增多， 以粮食安全生产为重要内容的农业现代化建设还未实现，推动中国式现代化进程的能力也有待增强。 基于中国式现代化建设的需要，探讨粮食安全问题和阻断规模性返贫问题，对全面建成社会主义现代 化强国具有重要意义。 在此背景下，中国国外农业经济研究会2022年会暨学术研讨会于2022年12月4 日以线上方式 举行。本次大会以“牢牢守住 ‘两条底线’的中国实践与国际经验”为主题，探讨巩固拓展脱贫攻坚 成果、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、促进农民农村共同富裕的中国实践方案和国际经验。 会议由中国国外农业经济研究会、中国社会科学院农村发展研究所主办，西南大学商贸学院、西南大 学经济管理学院、西南大学乡村振兴战略研究院共同承办。本次年会吸引了来自中国社会科学院、北 京大学、西南大学、中国农业大学等国内外100余所高校和科研院所的专家、学者参与，线上参会人 数达到5000余人。 本文受“西南大学创新研究2035先导计划” （批准号：SWUPilotPlan032）资助。本文通讯作者：李晓阳。 ①参见 《习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十 次全国代表大会上的报告》，/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。 - 178- 牢牢守住 “两条底线”的中国实践与国际经验 一、强化国家粮食生产与保护能力 中国式现代化是人口规模巨大的现代化，必须提升粮食生产能力，确保粮食安全，满足全体人民 的粮食需求。因此，粮食安全是社会主义现代化国家建设新征程中的重要议题，是国家农业现代化的 首要任务。针对粮食的高效生产与安全问题，与会专家围绕调整粮食生产经营方式、变革粮农生产行 为、开展农业文化遗产保护等方面展开了深入讨论。 （一）调整粮食生产经营方式 粮食生产能力的提升，离不开粮食适度规模经营。中国农业规模化经营发展较快，对促进现代农 业发展、提高土地生产效率、保障粮食安全具有积极作用。建立适应规模化生产需要的农业生产经营 组织和方式，既有助于解决大量农村劳动力外出所带来的土地撂荒问题，也有助于发展壮大农业产业。 钟甫宁指出，人口变迁造成农民权利和义务不平衡，农村自治组织与集体经济组织的经济关系应适当 调整，以适应现代农业规模化生产的要求。米运生提出，应从土地经营权的功能入手，促进小农经营 向规模化、集约化和资本化的现代化农业转型。国家出台了一系列政策鼓励和支持发展适合中国国情 的农地规模化经营方式，关键一招在于提升农户的规模化经营意愿。在现代农业社会中，土地资产、 实物资产、人力资本的资产专用性均会影响农户的规模化经营意愿和行为。 粮食规模化经营离不开农业机械化，推进以农机装备升级改造为核心的农业机械化建设是转变农 业生产方式、提高粮食生产能力的重要支撑。陈建明确了山地丘陵地