乡村振兴背景下农村“三资”审计的现实问题及优化策略.pdfVIP

【资源配置】 农业经济 2022/7 乡村振兴背景下农村“三资”审计的现实问题及优化策略 ◎田发蕾     摘  要：乡村振兴是党的十九大部署的国家重大发展战略，其实现需要依赖农村对“三资”的合理、规范和有效利用。 审计工作对于加强农村“三资”利用的事前规划、事中监督和事后核查至关重要，而目前该工作还面临信息不对称、独立性 缺失、重形式而轻绩效、结果处理不及时不到位的问题。对此，本文提出，以“三资”清查备案为基础，规范财务管理制度； 以“独立性”为核心，加强农村审计部门的权威性；以“乡村振兴”为目标，多渠道提升审计能力与质量；以“公开透明” 为原则，强化健全审计追责制度的具体建议，全面改善农村审计工作，助力乡村振兴。     关键词：乡村振兴；农村“三资”；审计监督；问题及对策 党的十九大提出乡村振兴战略，把乡村发展提高到国 和日常化。但是，在乡村振兴的背景下，审计工作的开展现 家战略高度决策部署，坚持农业农村优先发展，加快推进 状与实际需求之间仍然存在一定缺口，具体表现为以下问题。 农业农村现代化，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 （一）审计过程中的信息不对称 治理有效、生活富裕新农村。实现乡村振兴战略目标的第 信息不对称问题是导致审计工作难以开展的根本原因， 一步即促进农村地区的经济体制改革，加大对农村地区的 主要包括审计单位与被审计单位之间、审计结果与村民之间 投资力度，这意味着农村地区要充分利用现有资源、大力 的不对称，具体表现在两个方面： 引进可用资源、最终实现创造新生资源。在此过程中，如 第一，“源头”规范性差、取证困难。审计与被审计单 何确保资源利用的合理性、规范性和有效性是乡村亟待解 位之间的信息不对称主要是由被审计单位的财务管理不规范 决的实践难题之一。 引起的，如大量的记账凭证错误，票据缺失、会计科目混乱、 农村“三资”是指农村集体拥有的资金、资产和资源， 缺乏明细等账目不清的问题。这使得审计工作需要重新对历 农村集体成员是本村“三资”的拥有者。目前农村对“三资” 史经济活动“溯源正本”，审计人员必须花费大量的时间和 的利用还存在资源分配不合理、资源利用低效、缺乏监督和 精力对原始资料进行梳理与汇总，甚至查缺和补漏，这极大 修正等问题。政府审计是国家治理的有力工具，规范有序的 加重了审计人员的负担与工作难度。同时，农村往往地处偏 农村集体经济审计工作能够加强对“三资”管理的事前规划、 远，本身就面临审计人才短缺的问题，再加上有关部门重视 事中监督和事后核查。农村“三资”审计的内容主要包括对 度不足，资金不够充裕，难以聘请第三方机构等外部援助， 农村集体经济的经营活动和农村集体经济的财务收支情况的 于是常常出现“自己人审自己人”的现象。农村的裙带关系 真实性、合法性进行审查，并评价该组织的经济责任，审计 较多，人情世故复杂，人员班子的临时搭建和交叉借调，更 方法主要是检查账目和走访调查。分析目前农村审计工作中 是加重了取证困难，难免使审计工作不得根本，流于形式。 存在的现实问题，并提出切实可行的改善对策，对于平稳有 第二，“结果”透明度差、披露不及时。审计结果与村 序、富有成效和可持续地推进乡村振兴战略意义重大。 民之间的信息不对称表现在审计结果的公布不及时、透明度 一、农村“三资”审计工作存在的现实问题 不高。审计结果不仅涉及资源使用的合理性和有效性问题， 农村“三资”的归属权为全体村民，村委会代为管理， 也直接牵涉到有关人员的贪腐、违法违纪等乱象，考虑到村 委托代理理论认为，过于集中且缺乏监督的管理模式会导致 委会公信力及后续调查工作的问题，审计结果的透明度并非 代理人