黄河滩区易地搬迁脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径研究——以河南省9县为例.pdfVIP

【农村发展】 农业经济 2022/1 黄河滩区易地搬迁脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径研究* ——以河南省9县为例 ◎乔鹏程 上官彩霞   滕永忠 田建民     摘  要：易地搬迁作为脱贫攻坚战“五个一批”中的一项重大举措，搬迁后如何巩固脱贫攻坚成果，稳步实施乡村振兴 战略，亟须从实践层面探索两者衔接的有效路径。黄河滩区作为国家集中连片贫困地区，通过大规模易地搬迁寻求一条既能 保障滩区群众免受洪水威胁又能让滩区群众脱贫致富的路子。根据河南黄河滩区9县（市、区）易地搬迁实地案例，从产业 发展、居住环境、精神文明建设、组织建设和群众生活五个方面阐释易地搬迁脱贫攻坚与乡村振兴衔接的匹配性，为今后易 地搬迁与乡村振兴的协同推进提供了路径：做好统筹规划、营造良好社区环境、抓好产业支撑和加强政策保障。     关键词：易地搬迁；乡村振兴；有效衔接；路径 打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略是十九大作出的重 一、河南省黄河滩区易地搬迁概述 大战略决策。目前我国脱贫攻坚已取得绝对胜利，正处于脱 河南易地搬迁开展了第一批试点、第二批试点和2017- 贫攻坚与乡村振兴的交汇期和衔接期，诸多学者开始关注两 2019年三年规划，涉及9县34乡镇233个村庄30万人。具 方面研究：一是如何稳固和拓展脱贫攻坚成果，部分学者指 体搬迁过程中切实尊重农民意愿，采取了传统村落安置、乡 出脱贫攻坚成果能否得到稳固和拓展在很大程度上取决于脱 镇社区安置和县城社区安置三种模式，其中“传统村落安置 贫群体的收入能否稳固提升，这关键依赖于脱贫产业能否可 模式”主要在兰考县，涉及0.74万人，以原村民相对集中 持续，同时从乡村治理、人才和文化等方面培育脱贫摘帽地 定居为主，安置房屋多为两层独家小院，距原承包地距离不 区的软实力。还有部分学者关注易地搬迁家庭生计，认为搬 远，大多村民仍以从事农业为主，并配套建有农机具等仓储 迁后农民就业问题是最富有争议的主题。二是分析脱贫攻坚 用房；“乡镇社区安置模式”涉及6县（区）19.06万人， 与乡村振兴有效衔接的内涵及路径，有些学者指出脱贫攻坚 是在乡镇所在地通过小城镇扩建进行集中安置，安置房屋多 与乡村振兴具有目标相连、持续推进的关系，需要抓好梯度 是中高层楼房，同时安置地主要以劳动密集型产业灵活吸收 跟进，继续推广脱贫攻坚形成的经验，直面体制机制衔接不 就近就业人群；“县城社区安置模式”涉及6县（市、区） 畅、产业发展生计困难以及内生动力难以激发等问题，要持 10.45万人，是一种城镇化安置，安置房属于高层的商品房。 续推进产业扶贫的优化升级、金融供给服务、农村治理能力 易地搬迁后5个贫困县、建档立卡贫困人口5.28万全 和弱势群体的社会保障力度。 部脱贫，同时为搬迁群众带来了诸多好处，如户均安置房面 黄河滩区既是行洪、滞洪和沉沙的重要区域，也是190 2 积达120m 以上，屋内家电家具齐全；银行、超市、学校、 万滩区群众赖以生存的家园。但是滩区遭受洪水漫滩淹没风 社区服务中心、卫生站、养老院等配套设施的完善为群众带 险仍然存在，同时因为历史、政策性及管理体制等因素制约， 来极大便利，群众对人居环境的改善有较高满意度；安置地 经济社会发展滞后，成为区域发展的“短板和洼地”。为解 非农就业机会增加；安置后一些具有商业价值的资源归村集 决滩区群众的生命安全及脱贫问题，河南展开了大规模的易 体，壮大了集体经济。可以说，易地搬迁不仅解决了滩区群 地搬迁，探索出了安置区建设与产业发展、精神文化建设、 众生产条件差、生活贫困和洪水漫滩生命财产安全问题，还 组织建设等同步推进的实践经验。本文紧扣黄河滩区“易地 将乡村振兴战略目标贯穿于搬迁脱贫中，统筹考虑产业发展、 搬迁脱贫攻坚与乡村振兴”统筹衔接这一核心问题，提出易 居住环境、精神文明建设、组织建设和群众生活等方面，为 地搬迁脱贫攻坚与乡村振兴衔接路径，为黄河流域生态保护 滩区由稳定脱贫向乡村振兴提供了转变的优势和基础。 与高质量发展提供决策依据。 ※基金项目：河南省软科学重大项目“河南省黄河滩区居民搬迁脱贫攻坚