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香港公务员制度改革研究 香港的官方系统是世界上成功的官方系统之一。香港公务员素以廉洁、高效、奉公守法而著称于世。回归3年以来, 香港公务员队伍在行政长官的领导下, 成功地抵御了亚洲金融风暴的冲击;有效地落实了“一国两制”、“港人治港”的方针政策;秉承一贯优良传统, 继续为市民提供良好服务;为香港社会的繁荣稳定, 经济的复苏发展作出卓越贡献。知识经济时代的到来, 科技的高歌猛进和信息的迅速爆炸给人类社会带来不可抗拒的变化, 一场“哥白尼革命”式的治道变革正在全球范围内拉开序幕。在这一浪潮的影响下, 香港特区政府也进行了一系列行政改革, 其中以公务员体制改革最为引人注目。 一、 香港公务员体制改革的背景 首先, 科技革命带来的挑战是香港公务员体制改革的外部动力。以信息技术为基础的第三次科技革命引起产业结构和劳动结构的深刻变化, 公众对政府服务的要求越来越高。信息技术与生产能力的发展导致了社会公共事务日趋复杂, 变化迅速, 时限性增强, 程序性的事务不断减少。同时, 信息技术在政府中的广泛应用, 要求政府改变对公务员的管理方法。现在的公务员不仅仅是办事员, 还是运用知识与技术创造性地工作的行为主体, 公务员能够根据实际情况采取相应的措施, 而不是机械地按刻板的规章办事。因此, 一种全新的、灵活的、高效的公务员管理体制呼之欲出。自八十年代以来, 全球范围内掀起了一股行政改革的浪潮。这一浪潮波及全球每个角落, 各国纷纷举起改革的大旗。同样香港特区政府也受其影响, 对现行的公务员体制进行了改革。 其次, 政府收支赤字是香港公务员体制改革的内在压力。众所周知, 香港政府公务员实行的是“高薪养廉”制度。公务员享有的福利范围包括免费的基本医疗、教育津贴、房屋福利和旅差费等。即使是初级人员也可就执行额外、危险或特别厌恶性职务而获发津贴。香港公务员的待遇相当优惠, 其工资是世界一流的, 不要说发展中国家没法比, 就是发达国家也跟不上。近年来香港政府机构发展迅速, 公务员人数已由1968年的7.5万增至目前的18.9万名, 30年间增加逾2.5倍。公务员工资、福利和各种津贴支出常常占政府开支的2/3。1999年至2000年度香港特区政府财政赤字为16亿港元, 虽然比原先估计的365亿港元大幅减少了349亿港元, 但庞大的公务员队伍的薪酬开支是政府财政赤字的主要原因之一。为了减轻公共财政赤字压力, 香港特区政府改革现行公务员制度日益彰显其重要性。 第三、提高行政效率和服务素质是香港公务员体制改革的潜在要求。香港公务员以其办事高效而备受各方称赞。为发扬这一优良传统, 香港政府于1992年5月成立了效率促进组, 专门负责公营部门的改革工作, 推广最佳管理方法, 提高政府机构的工作效率, 使政府在管理和提供服务方面都能精益求精。但近年来, 香港人口迅速增长, 政府的服务也不断扩展。市民对政府服务的需求日益增加和多元化, 香港面对的问题亦日趋复杂。显然, 不改革现行的公务体制已难于应付这一变化, 行政效率和服务质量也因此会大打折扣。因此, 政府管理公务员方式及公务员提供服务的方法必须有所改善, 才能适应当前的需要。 二、 新世纪：香港官僚机构改革的最新趋势 1. 倡导以客为本的服务文化 行政理念的全新诠释。行政改革在某种程度上来说关键是行政理念的转变。不同的时代背景要求不同的与之相适应的观念, 在人类步入知识经济时代的今天, 工业时代形成的行政理念明显与之相脱节。工业时代, 在政府中, 很少有人用“顾客”一词。政府雇员只知道为部长、为上级、为纳税人服务, 他们根本不知道他们的顾客是谁, 因而常常忽视那些真正的服务对象。今天, 随着市场观念在政府内部的确立, 公众从被“统治”的对象一跃成为政府雇员的“上帝”, 政府只不过是公众的代理人, 公众才是政府雇员的真正“顾客”。为了更好地让公务员适应这种角色的转变, 香港特区政府在公务员中倡导“以客为本”的服务文化。实行以客为本的服务文化的目的是为了有效地服务市民, 提高服务质量和工作效率;该服务文化要求公务员在提供服务时, 必须以客为本、讲求实效。顾客可以是政府内部的各个局或部门, 也可以是外部顾客 (市民) , 视各局或部门的服务性质而定。每名公务员在提高服务质量和为顾客提供优质服务方面, 都担当重要的角色。自一九九八年起, 公务员事务局已为36个部门提供大约887万元资助, 以供举办各类活动, 使员工培养以客为本的文化。另外, 为了改善顾客服务的质量, 10个政府部门进行了优质服务培训顾问研究。至今, 特区政府已为45400名公务员 (包括前线人员及部门督导人员) 举办顾客服务培训。 公务员事务局在1999年推行“顾客服务奖励计划”, 进一步推广以客为本的文化, 并表扬在顾客服务方面表现出色的员工。效率促进组还专