贵州省各级政府应对自然灾害类突发事件的预案建设研究.docx

PAGE PAGE III 贵州省各级政府应对自然灾害类突发事件的预案建设研究 摘要：本文在对自然灾害应急管理相关理论的文献研究的基础上，梳理自然灾害的产生机理、主要特征以及应急管理的理论基础，用这些理论支撑对自然灾害应急管理做指导，同时结合自然灾害的特征，分析自然灾害应急管理的特殊性。介绍了贵州省地方政府自然灾害应急管理的现状，并从案例中找出地方政府自然灾害应急管理中存在的主要问题，进行成因分析。 关键词：各级政府；自然灾害；突发事件；预案建设；贵州省 Abstract: based on literature research on natural disaster emergency management theory, this paper combs the mechanism, main features and theoretical basis of emergency management, and uses these theories to guide the emergency management of natural disasters.Meanwhile combining with natural disasters characteristics analyze the particularity of natural disaster emergency management.This paper introduces the present situation of local government natural disaster emergency management in Guizhou Province and finds out the main problems existing in local government natural disaster emergency management from cases and analyzes causes of causes. Keywords: governments at various levels; Natural disasters; emergencies; Plan Construction; Guizhou Province  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前言 1 一、自然灾害应急管理相关概念 4 （一）自然灾害的含义、特点与分类 4 1.含义 4 2.特点 4 3.分类 5 （二）自然灾害应急管理的含义及特殊性 5 （三）各级政府自然灾害应急管理的基本内容 6 1.监测预警能力建设 6 2.资源配置能力建设 7 3.应急响应能力建设 7 4.应急保障能力建设 8 5.恢复重建能力建设 9 （四）各级政府在自然灾害应急管理中的重要作用 9 二、贵州省各级政府自然灾害应急管理存在的主要问题 10 （一）地方各级政府和社会公众防灾备灾意识淡薄 10 （二）各级政府自然灾害应急预案建设存在漏洞 10 （三）对自然灾害的预测预警工作不够重视 12 （四）各级政府与非政府组织间的协调分工欠妥 12 （五）各级政府指挥部门“条状”职能单线管理 13 三、完善贵州省各级政府自然灾害应急管理的对策 14 （一）提高政府和社会公众危机意识，注重防灾抗灾知识的培训 14 （二）结合地方特点加强自然灾害应急预案的科学性与可操作性 15 （三）完善与细化自然灾害应急管理的相关法律法规 16 （四）将预防预警作为自然灾害应急管理中的首要任务 17 （五）进一步整合并规范“多元主体”的应急管理模式 18 结束语 19 参考文献 20 致 谢 22 PAGE 18 前言 当今社会科技发展日新月异，人民生活水平不断提高，但自然灾害频频发生，带来的影响之大、造成的损失之大，使我国政治、经济发展受到严重制约。如何应对突发自然灾害仍是我国政府面临的一项重大问题。 我国是世界上自然灾害频繁发生的国家之一，鉴于我国地域辽阔，自然地理条件相对复杂，各种类型的突发性自然灾害相应繁多，分布地域广泛，发生的频率较高，所造成的损害与损失也相应较大。从1976年7月28日的唐山大地震，一座拥有着上百万人口的工业城市在一夜之间因一场毫无预报预警的特大地震而瞬间变成废墟;到1998年中国惨遭百年不遇的特大洪水，长江流域遭受洪水侵袭的巨大考验，农田受灾、房屋倒塌、人员伤亡、财产损失;从2008年初我国南方大部分地区遭受严重的冰雪灾害，造成道路拥堵、交通中断，电力