乡村振兴背景下县域治理的实践困境与对策分析——基于实施农村饮水安全工程项目的考察.pdfVIP

　 　 ２０２２年２月　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 山东行政学院学报　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｆｅｂ．２０２２ 第１期　 总第１８２期 　 　 　 　 　 　 　 　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ　 　 　 　 　 　 　 Ｎｏ．１Ｓｅｒ．Ｎｏ．１８２ 乡村振兴背景下县域治理的实践困境与对策分析 ———基于实施农村饮水安全工程项目的考察 夏　 冬 （武汉大学社会学院，武汉４３００７２） 　 　 〔摘　 要〕乡村振兴背景下，有效的县域治理是乡村建设的重要基础。 以中部Ｙ县实施农村饮水安全工程项目 为例，从２００５年开始，Ｙ县在中央和地方财政支持下持续发展农村饮水安全工程，主要围绕工程建设和保障运营两 部分展开。 农村饮水安全工程具有强烈的民生保障性质，也是乡村建设的重要内容。 在项目实施过程中，县级政府 通过任务指标分解和配置资源，将农村饮水安全工程的政策目标向下落实，乡镇政府负责落实水厂经营主体，村级 组织负责协调服务，水厂经营主体则负责饮水生产和供给。 在保障工程运营过程中，存在利润空间有限、经营主体 难以落实以及农村涉水矛盾增加等问题。 其背后的重要原因是饮水工程项目实施中的县域治理困境，表现为顶格 化管理、跨层级监督以及小微矛盾上移三个方面。 在资源下乡支持乡村建设过程中，应当发挥县级政府更多的治理 自主性，全面审视和尊重县域治理的层级秩序，发挥县域基层治理体系的组织动员优势，为县域治理提供适度的弹 性空间。 　 　 〔关键词〕乡村振兴；县域治理；资源下乡；民生工程；农村饮水；乡村建设 － － － 　 　 〔中图分类号〕Ｄ６６９．３；Ｆ３２３．８９；Ｓ２７３　 　 　 〔文献标识码〕Ａ　 　 　 〔文章编号〕２０９５ ７２３８（２０２２）０１ ００４６ １０ 一、问题的提出 我国“十四五”规划提出全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，以县域为基本单元推进城乡融合 发展，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，进一步提升农村基础设施和公共服务水 平。 乡村振兴背景下，国家的资源转移力度加大，对基层治理能力提出了更高的要求。 农村饮水安全工 程是重要的民生工程，是乡村建设的主要目标之一，也是国家项目资源输入的重要内容。 关于乡村建设的一个重要研究视角是项目制。 税费改革后，国家资源大量下乡，项目制成为主要的 ① 自上而下资金配置渠道与机制 。 从国家治理视角来看，项目制成为新的国家治理体制，形成中央与地 ② 方政府之间的分级治理机制 ，其中财政资金的专项化特征增强了中央到地方的职能部门力量，但也产 ③ 生与项目运作目标相悖的后果 ；从基层治理视角来看，基层通过借力、拓展关联等策略将事本逻辑的 ［基金项目］国家社科基金青年项目“乡村振兴战略背景下乡村治理中的精英流失及其应对机制构建研究” （１９ＣＳＨ００７）。 ［作者简介］夏冬，男，武汉大学社会学院博士研究生，研究方向为农村社会学、基层治理。 ① 周雪光：《项目制：一个“控制权”理论视角》，《开放时代》２０１５年第２期。 ② 渠敬东：《项目制：一种新的国家治理体制》，《中国社会科学》２０１２年第５期。 ③ 周飞舟：《财政资金的专项化及其问题 兼论“项目治国”》，《社会》２０１２年第１期。 ４６ 乡村振兴背景下县域治理的实践困境与对策分析 ① 项目转化为村庄发展的机会 。 大量项目下乡现象表明，基层组织具有较强的自利性和能动性，其背后 ② 蕴含的制度前提是项目作为不确定和偶然性的体制资源是“选择性供给” 。 有