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改善农民住房条件 助力全面小康建设一—以亭湖区为例 摘要：全面建成小康社会，重点难点在农村，关键也在农村。改善农民住房 条件，是党和政府做出的重大决策部署，事关全面建成小康社会，事关乡村振兴 战略的实施，事关农民群众的切身利益。要全面调研、了解民情、尊重民意、统 筹规划，推进农房改善工作不断提档加速，更好地顺应人民群众对美好生活的向 往。 关键词：改善农民住房 全面小康 安居方能乐业，住房问题既是民生问题也是发展问题，既是经济问题也是社 会问题，牵一发而动全身，涉及人口、土地、产业、就业、管理诸多方面，是系 统工程，这就要求我们要用系统思维方式高屋建瓴、统筹规划、综合推进。改善 农民群众住房条件，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是脱贫攻坚成果最直接的 反映，更是全面小康建设水平的最直接体现，是建设社会主义现代化新农村的基 本要求。当前，如何破解瓶颈、克服短板、增强实效，不断提档加速农房改善工 作，更好地顺应人民群众对美好生活的向往，是我们面临且必须解决现实问题和 重要课题。 一、亭湖区农房改善工作高效快速推进 亭湖区是典型的城乡复合型城市辖区，兼具主城区、大农村特点，5个镇 82个行政村共有农户约6.7万户，人口约20万左右，是一般县（市、区）的 1/3-1/4。普遍性开展农房改善工作以前，部分农户的居住条件较差，“老、旧、 小”农房占比较高，其中80年代以前建设住房5137户、占比7.7%，2000年以 前建设住房3.85万户、占比57.5%；单层砖瓦房4.33万户、占比64.6%，35%的 主房面积小于80皿。居住条件一般，87%的农户使用户外厕所，生活污水多是未 处理直排河道或排进化粪池，农户改善意愿比较强烈。 2018年9月以来，亭湖区紧紧围绕省、市决策部署，坚持系统谋划，突出示 范引领，大力实施乡村振兴战略，全力推进农房改善工作，至目前，累计3763 户农民群众实现了住房条件改善，其中进城入镇1694户、入住新型农村社区 1200户、在规划发展村庄新建翻建869户。建设新型农村社区10个，新建成农 房609套，另有866套将于2020年12月份竣工分房。 二、亭湖区农房改善工作的主要实践 （一） 坚持量力而行，突出政策引领。开展多轮调查摸底，深刻分析、综合 研究，抓重点、畅堵点、破痛点、解难点，在此基础上审慎确定全区三年内 （2018年9月一2021年）改善农房6000户的切实可行的工作目标，合理确定进 城入镇、入住新型社区改善的比例结构，科学布局10个新型农村社区建设的点 位和规模，避免工作推进过程中走弯路。 （二） 坚持要以人为本，守住民生底线。农房改善的根本目的是方便农民生 产生活、提高人民生活质量，所以，要把老百姓怎么舒心的问题放在首要位置， 要时刻站在群众的视角看问题，切实做到便民、利民、乐民，使让他们在无就业 等后顾之忧的同时还能乐享城里人生活。结合区情实际，出台三份指导性文件， 不断加大政策激励，明确退宅补偿8万元/户、进城入镇购房奖补9万元/户、货 币化结算3万元/宅等惠民举措，区财政每年安排5000万元专项资金进行奖补， 既保证群众少出线，又实现镇村不负债、区级能平衡。优先改善最困难的群众、 最破旧的农房，对四类重点对象等有改善意愿但能力不够的农户进行托底保障， 对危房户改造一户、销号一户。压降新型农村社区房屋造价到1300元/皿，增加 60皿左右小户型，使农房改善工作契合群众需求、得到群众认可，真正实现愿意 搬、搬得起。 （三） 坚持多方统筹，保障合法权益。充分尊重民意。组织区、镇、村三级 干部进村入户调查走访，逐一摸清农户改善意愿和改善需求，核准重点对象和 “危破空散”房屋数量。严格落实不动产登记保障政策，确保农民权益受到保护。 坚持宣传、调查、动员并举，深入开展政策解读和宣传发动，向广大农户讲清政 策、讲透道理。坚持分类施策、精准改善，由村民自主选择是否改善、改善去向、 户型设计、建设要求等，充分激发广大群众改善住房条件的内在动力。 （四） 坚持规划引领，突出因地制宜。立足于打造宜居宜游的美丽乡村，优 选设计单位和设计方案，且要求相关规划设计必须由区、镇两级共同审查，确保 了设计标准和层次。同时，针对农村地域广阔、村情千差万别的实情，对新型社 区建设全部重新规划设计，将原先的兵营式、行列式布局更改为更符合当地特点 的错落有致的布局形式，使居住组团更具活力。单体设计兼顾功能性、美观性、 舒适性，优选数种建筑风格，根据农户生活习惯和实际需要充分考虑庭院、库房， 留足公共空间，黄尖花川、南洋正东、新兴三里等新型农村社区成为农村人居环 境改善的新典范，花川新型农村社区获评省级特色田园乡村。 （五） 坚持综合施策，提升建设品质。全面启动10个新型农村社区试点建 设，严格把关建设体量、样式，加强质量安全管