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中国三大政策性银行改革方案的初步研究 最近，金融改革支持者讨论了中国三个政治银行的改革。每个人都关心的是：（1）谁设计了改革的概念。（2）原始计划的一般内容是什么。（3）这些计划是在什么时候引入的，（4）新的改革计划将对三个政治银行的自身发展以及中国金融体系的发展产生什么影响。在这里,我对上述四个问题作一个简略的介绍和分析: 与四大国有商业银行和全国股份制商业银行自身组织研究力量先出方案、城市商业银行和农村信用社由地方政府出方案的改革思路设计程序不同,中国三个政策性银行的改革方案初步设计都是由中央银行研究局的极少数人参与在周小川行长的亲自指挥下完成的。据我所知,到目前为止,其初步方案出炉顺序是中国进出口银行、国家开发银行和中国农业发展银行。按照所谓“一行一策”的方针,每一单设计方案的知情人通常不超过五人,在严格保密的情况下起草、讨论、修改、定稿最后上报国务院。这种神秘兮兮的做法似乎颇令人费解。但作为一个旁观者,我觉得这至少可以避免那种无休无止的争论和部际会签方面的麻烦从而提高改革决策效率。因为中国国有金融机构改革领导小组的办公室设在人民银行,人民银行又有其他“三会”(银监会、证监会、保监会)所无法比拟的高素质研究力量,在改革开放思路方面毫不保守。所以,由人民银行的少数几个人提出一些对中国金融改革能产生重大影响的大思路并且不与一些相关单位或人士讨论,我觉得也可充分理解。 三个政策性