新能源汽车数量快速增长下强化公路交通发展资金保障的对策建议.pdfVIP

Vol.9 No.2 Opinion Suggestion 智库建言 新能源汽车数量快速增长下 强化公路交通发展资金保障的对策建议 交通运输部规划研究院/ 刘颖 唐国议 蔚欣欣 赵京 随着我国“ 双碳” 战略的大力推进，新能源 国家开始取消对新能源汽车的减免优惠并公开征 汽车销量占比将快速上升，预计到 2035年新能 收相关公路使用税费。挪威新能源汽车优惠补贴 源汽车销量占比将超过65%，保有量将超 2.3亿 政策已进入退坡阶段并于 2023年开始恢复征收 辆。受新能源汽车免征购置税以及燃油车保有量 相关税费以弥补财政损失，瑞典于 2022年取消 比例下降的影响，车辆购置税和成品油消费税税 对新能源汽车的财政补贴改为对充电桩等基础设 基将必然收窄，我国公路发展资金供给的可持续 施建设的补贴，澳大利亚、美国等国家亦正在推 性面临巨大挑战，亟需对现有政策作出调整和优 进里程税试点工作。我国新能源汽车优惠政策逐 化。建议适时调整新能源汽车税收优惠和实行差 步退坡并征收相关税费是必然趋势，顺应和鼓励 异化的税收优惠；推动建立成品油消费税税率调 新能源汽车产业发展的同时，应有序构建可持续 整机制；适时先行试点开征公路使用相关税 的交通税费制度。 （费）；充分利用市场机制解决公路充电、充气等 (一)推动出台新能源汽车车购税减免接续政策 配套设施的建设和维护。 建议积极同有关部门沟通，推动调整完善车 推动新能源汽车发展是我国从汽车大国迈向 购税优惠政策：一是建立与新能源汽车市场渗透 汽车强国的必由之路，是应对气候变化、践行双 率挂钩的税收优惠机制，动态调整免征车辆范围 碳目标的重要战略举措。在国家一系列优惠政策 和幅度。鉴于新能源汽车在没有补助的情况下与 支持下，2012年以来我国新能源汽车步入快速发 纯燃油车成本已经接近并形成技术、性能优势， 展轨道，特别是近几年来呈爆发式增长态势。 建议逐步降低对新能源汽车的车购税减免幅度， “用路者负担，用路者养路” 是长期以来我国公 当新能源汽车销售占比达到 50%时，建议完全 路发展资金政策制定和调整的基本遵循。新能源 取消车购税减免。考虑到燃料电池汽车技术尚不 汽车用户作为公路的使用者和消耗者，理应承担 成熟，销量占比较低，可继续实施车购税优惠。 相应的建设维护费用。但在既有税费制度下，存 二是推动实行差异化的车购税优惠政策。对车牌 在新能源汽车 “用路免缴税”的不公平情况，建 资源紧缺的限购城市如北京、上海等可探索适时 路养路资金压力全部由燃油车用户及全体纳税人 取消优惠。推动适时修订 《中华人民共和国车辆 承担，这种制度上的不公平和不可持续性在新能 购置税法》，对不同能耗的汽车制定差异化车辆 源汽车数量快速增加下不断放大。 购置税税率，提高大排量、高污染车型