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水土保持生态建设实践及发展对策 1临朐县概况 临朐县地处泰沂山区的沂山北麓，受自然地形、降水、土壤等多重因子影响，全县水土流失较为严重。临朐县在国家水土保持区划中属于“鲁中南低山丘陵土壤保持区”，位列沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。自20世纪80年代以来，临朐县陆续实施了中央预算内项目、山东省重点治理项目、以工代赈项目、国家农业综合开发项目、全国坡改梯试点项目、革命老区项目等，基本遏制了全县水土流失严重状况，先后荣获全省水土保持先进县、全国水土保持先进县、全国水土保持生态环境建设示范县等荣誉称号。 2生态建设的经验 2.1分区防治显成效。21世纪初，临朐县在调查研究和充分论证的基础上，因地制宜将全县划分为东部南部砂石山丘陵、北部平原和西部石灰岩山区等3个生态建设区［1］，并明确了不同分区的主攻方向和治理措施，通过治理，生态环境得到明显改善。水土保持综合治理步入新时代后，临朐县根据省、市规划组织编制了《临朐县水土保持规划（2018—2030年）》，根据不同地域的水土保持主导功能，将全县划分为3个功能区：南部低山水源涵养区，重点是保护好生态公益林，建设蓄水保水工程，减轻水土流失;中部冲积平原水质维护区，重点是强化城镇生态环境的维护;东部缓丘蓄水保土区，重点是控制水土流失，减少径流泥沙，净化水质，发展林果业。新的功能分区为全县当前和今后一段时期的水土保持工作指明了方向。 2.2多种模式促发展。在几十年不间断的水土流失治理工作中，临朐县根据境内不同生态地理类型，先后探索并推广了“先治后包”“先包后治”“规模治理”“特色产业带动”等小流域治理模式，走出了具有临朐特色的水土保持生态建设之路［2］。在生态修复方面，以因地制宜科学规划、造林绿化工程实施、监督执法、水保监测等四个方面为重点，努力搞好“五个结合”，即将水土保持同齐鲁生态第一县建设、林果强县战略、新农村建设、农民增收、财政资金整合等相结合，保证了生态修复扎实有序开展［3］。2000年临朐县被授予全国水土保持生态环境建设示范县、全国水土保持生态环境监督管理规范县称号。 2.3组织领导强合力。水土保持生态建设是一项系统性工程，必须健全水土保持工作领导协调机构，不断强化统一领导和部门协作。临朐县把水土保持生态建设作为落实科学发展观的一件大事纳入重要议事日程，县编委同意在10处水土流失严重的镇（街道）成立生态建设办公室，由镇（街道）党委书记兼任生态办主任，狠抓生态建设。县委、县政府还将水土保持生态建设绩效作为选拔任用的重要依据纳入领导干部政绩考核，对于年度考核前三名的镇（街道）提拔重用其有关干部［3］。2018年水利部同发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家林草局等六部委印发《关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知》后，临朐县组织县直相关部门通力合作，圆满完成了年度规划考核任务。 3水土保持工作面临的难题及发展对策 3.1面临的难题。（1）水土流失严重的县情尚未彻底改变。临朐县境内低山丘陵地貌占全县面积的86.8%，共有大小山头2000余座，其中海拔500m以上的山峰有84座，主要分布在西部和南部，形成了南高北低的地势，地形高差和坡度均较大，是典型的山丘区县。全县土壤类型以花岗片麻岩风化物形成的棕壤为主，土壤可蚀性极强。全县多年平均降水量695.1mm，略高于全省平均值，尤其是近些年超强度降水时有发生，对已建水土保持设施构成了巨大威胁。在这种特有的地形、土壤、降水等外营力共同作用下，临朐县水土流失情况仍然不容乐观。据有关研究［4－5］，临朐县依然属于国家重新复核认定的867个水土流失严重县之一，其严重等级为“轻度严重”以上，因此水土流失严重的县情尚未彻底改变。（2）水土保持工程的有效管护问题尚待破解。长期以来，水土保持生态治理属民办公助、普惠公益性质工程，无专项管护资金，加之年久失修，水土保持设施难以长期保存并持久发挥效益。据《临朐县志（1988—2000）》统计［6］，至2000年，临朐已完成水土流失综合治理面积1104.8km2。但在2011年全国第一次水利普查时，全县水土保持措施保存面积为520.73km2，其中工程措施22.51km2、植物措施498.22km2。也就是说，即便不考虑2000—2010年的治理成果，粗略估计各类水土保持设施的保存率亦不足50%。在开展2011年以来治理工程“回头看”和典型项目区实施效果调查时发现，建成3～5年的土坎梯田保存率约为80%，经济林则受市场和百姓意愿的双重影响，保存率仅在50%上下。实践证明，水土保持措施建成时间越长，保存率越低。如何增强有效管护，确保水土保持成果长期发挥效益是当前急需破解的难题。（3）水土保持工作的统筹协调亟待加强。20世纪60年代，临朐县成立水土保持委员会，本着治标与治本相结合、治山