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2020年后上海深水港口规划研究 上海将在2020年后再次拥有深水港。年底，在“上海水生新城与深水港”高层论判上，上海“四个中心”的建设，上海的海洋资源和深水港的建设，以及上海新经济发展的提出。 “四个难以为继” 据了解, 2020年后上海海洋新城和深水新港的大胆构想, 是由陈吉余院士领衔的“上海港新港区选址及其建设机制研究”课题组, 联合了上海同盛集团、上海航道局、三航局、航道院、三航院等业内单位的众多专家学者提出的。 从区位上看, 上海地处我国沿海经济带与沿江经济带的交汇点, 尽占我国黄金海岸线中部和长江出海口的优越区位, 肩负着建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”的重任。“经过改革开放三十多年来的高速增长, 日益集聚的众多人口和严重紧缺的土地、岸线等资源条件, 使得上海的发展空间已异常局促”。陈吉余院士等将此具体归纳为“四个难以为继”, 即土地供应难以为继、环境承载能力难以为继、能源供应难以为继和国家众多优惠政策难以为继。土地、能源、水资源等自然资源的供给约束, 已经成为影响上海经济社会发展的关键因素, 特别是有限的土地供给, 成为上海未来发展的重要瓶颈。 据测算, 目前上海人均耕地仅约0.26亩, 每年新增建设用地已由20世纪90年代的10万亩减少为目前的5万亩。而上海人口在急剧增加, 2011年上海常住人口为2347万人, 预计至2020年将突破3000万人。每增加1万人口, 需要增加各类用地面积660～1155亩。因此, 至2020年, 将需要新增土地用量43～75万亩。 利用地处长江口的横沙岛进行滩涂围垦, 以扩大城市发展空间, 构建上海海洋新城, 创造上海第二个“浦东”, 是保持上海可持续发展的一条新路径。 借鉴历史发展经验, 利用地处长江口的横沙岛进行滩涂围垦, 以扩大城市发展空间, 构建上海海洋新城, 创造上海第二个“浦东”, 是保持上海可持续发展的一条新路径。在上海现有的滩涂资源中, 目前的横沙东滩是一个集“区位、土地、岸线、航道”等众多优势资源于一身的区域。其南贴长江口北槽12.5米深水航道, 北靠北港航道 (规划10米航道) , 东临东海。经吹填成陆可新增土地约480平方公里, 新增深水岸线100多公里。土地开发不占用农业用地、不涉及动拆迁, 地块面积大, 便于总体规划、分步实施。 专家们认为, 浦东新区在开发初期, 土地面积为556平方公里, 在长江口侧形成的深水岸线约为30公里。依托横沙岛建设上海海洋新城, 已相当于当初浦东新区开发时的规模。上海海洋新城的建设可望成为推动上海社会经济发展的新引擎。 上海港对美港发展影响的主要分析 近年来, 2020年基本建成上海国际航运中心的战略目标已取得了重大进展, 上海港的货物吞吐量和集装箱吞吐量已经双双位居世界第一。业内专家认为, 在上海“四个中心”建设中, 上海国际航运中心建设的目标是最有希望率先实现的。但从发展的角度来看, 上海国际航运中心建设也并不是高枕无忧。随着经济的发展对港口需求的增加、周边港口的日益崛起以及船舶的日趋大型化, 上海港自身的自然条件约束日益显现, 正面临着空前的挑战。 一是缺乏超深水航道及码头。随着1.8万箱超大型集装箱船及40万吨超大型矿砂船在近年内相继问世, 要求港口具备有-20米以上的深水岸线与深水航道供此类超大型船舶停泊作业。而上海港目前却缺乏-20米以上的深水航道, 即使是洋山港区航道的水深也仅有16.5米。这与国内宁波—舟山港水深达33米、天津港水深达22米、青岛港水深达21米、连云港水深达20米的条件相比, 差距十分明显。当前正在进行长江口12.5米深水航道的向上延伸工程, 计划于2015年延伸到江苏南京, 届时, 江苏沿江八港航道条件和码头等级将与上海港的外高桥、罗泾两个主力港区同质化。上海港的比较优势将逐渐弱化。 二是现有上海市域内的深水岸线资源已近用完, 长江口、杭州湾已无完整的深水岸线。洋山港区由于现行体制及行政区划的障碍, 新泊位建设步履艰难。 三是上海港的集装箱泊位将出现供不应求状况。从2001年到2011年, 上海港的集装箱吞吐量以平均每年递增237.5万标准箱的速度增长, 如果考虑到全球金融危机有长期化的趋势, 作最保守的估计, 每年按100万标准箱增长, 从2020年到2030年, 上海港的年集装箱吞吐量将会从4000万标准箱增长到5000万标准箱, 但这已经远远超出了上海港现有集装箱泊位的最大吞吐能力 (设计能力为2260万标准箱/年, 尽力挖潜后可望达到3500万标准箱/年) 。此外, 统计数据显示, 在长江三角洲沿海港口的集装箱年新增吞吐量中, 上海港的占比已经从2002年的77.86%, 下降到了2011年的63.39%, 2012年1～10月, 更下降到了34.11%。此外, 201