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新《行政处罚法》视角下烟草专卖执法面临的挑战及应对 摘要：随着《行政处罚法》政策的颁布，烟草专卖工作面临着更多的挑战。对烟草专卖的法律法规进行持续的调整与优化，是提高我国烟草销售业的法制建设的关键，而法律风险的预防则应该是在清单的基础上形成并不断地完善。烟草专卖管理机构的职责应该贯穿于整个工作过程，同时加强行政执法的法律风险，避免因行政主体违法或不规范而引发的各种矛盾。为此，本文通过对我国烟草专卖行政执法中存在的问题及相应的对策进行了简要的分析，以期能对我国烟草专卖立法工作中存在的问题和解决措施有所借鉴。 关键词：《行政处罚法》；烟草专卖；执法；挑战；对策 引言 《中华人民共和国行政处罚法》于2021年6月15日正式实施，新《行政处罚法》将在全国范围内实施。此次全面修改充分反映了我国依法行政、规范公正、文明执法的决心，但也为烟草专卖执法工作带来了一系列新的问题与冲击，因此，必须对新法律在烟草专卖执法中的具体运用进行反思和定位。只有做好全面的准备，与时俱进，不断创新，才能有效地防范各种法律风险，适应新形势和新要求，最终达到烟草工业高质量发展的目的。 1.烟草专卖行政执法监管的基本概念 (1)烟草专卖。法律对于烟草的销售有明确的规定，烟草的生产、种植、收购，都是由国家指定的相关部门来进行的。(2)对烟草销售实行监管。烟草行政主管机关在从事烟草市场经营活动时，应当佩戴符合国家有关法规要求的烟叶管理标志，并向受检者出示有关检验证明。在此基础上，对烟草市场进行有效的监督，建立起国家的法律权威，打击烟草走私、烟草造假等违法的烟草市场活动。 2.关于实施烟草专卖的新《行政处罚法》的具体效果 2.1对烟草行政处罚的核心内涵与外延认识与把握 目前烟草专卖管理体制中，主要以警告、罚款、没收违法所得为主，辅以取消烟草从业资格、没收烟草违法产品等多种处罚方式。新《行政处罚法》增加了行政处罚的类型，如何在制定有关法律法规的过程中，针对具体的行政处罚类型作出相应的调整和界定成为问题，如通报批评如何运用其中值得我们思考。同时，由于烟草生产和经营活动涉及的领域众多、情况复杂，在烟草专卖领域，某些行政措施和行政处罚界限模糊，如内管部门对违法零售户实施货源调控，即限制其购进卷烟数量，由此会导致零售户的档位降低，显然对其权益造成了实质影响，那么，是否应将新《行政处罚法》的规定界定为行政处罚措施；还有，按照国家烟草专卖局关于“停止销售、整顿”的规定，是否属于“禁止从事生产经营活动”的行政处罚，等等，这些行政措施的法律属性有待考证[1]。 2.2建立与健全烟草行刑衔接机制问题 在以往，这种案件往往会被搁置很长一段时间，但新的《行政处罚法》却解决了这个问题，形成了一个闭环的循环。尽管“正向”和“逆向”的双向转交制度都有明确的规定，但是在转交机关后，如何办理、怎样移交却没有明确的规定，这是一个新的问题。 2.3调整和规范烟草专卖法律实施过程和时限的问题 当前，执法机关对侦查、取证的权力比较弱，主要是询问、检查、查阅、复制相关资料，造成了执法人员在收集证据时存在着一定的局限性，很多当事人、嫌疑人、证人的口供都不能证明，只能靠他们提供的资料来证明。而“首违可以不处罚”、“主观上不受惩罚”、“自由裁量基准”等，都需要更为严谨的证据，只有有足够的证据，才能对特定的犯罪事实进行有力的证明。同时，在烟草专卖执法工作中，若没有权衡利弊，事无巨细不但很难，而且没有必要，还会增加执法费用，因此，如何制定和优化执法程序，还需要在实践中积累经验，制定相应的规章制度。此外，《行政处罚法》与烟草销售执法中关于时限的规定存在一定的差异，迫切需要相关部门调整法律法规的时限。因此，如何正确理解行政处罚的核心内涵和外延，建立和完善行刑衔接机制，有效实施“柔性执法”，规范证据收集，调整法定时限等，都需要执法机关根据自身的实际，进行思考和完善。 3.关于新《行政处罚法》在烟草专卖执法中的应用对策 3.1建立防范法律风险的机制 烟草专卖行政执法中的法律风险防范主要集中在实施层面，当执行效果不佳时，再丰富、再完善的清单也没有意义。目前，法律的建议是在这份名单中起到一些指示的作用，但在实施力度上却不尽如人意，很多立法提案能否通过评估来实施，还需要从问责机制的层次来加以实施。从理论上讲，有必要在责任机制上加强法律条文，并对职责进行细化，避免纳入评估机制，加强日常工作。在实施行政执法的过程中，对于烟草销售人员所犯的各种程序和规定，以及由此引起的危险事件，要及时根据法律风险的预防清单，及时进行岗位检查，明确岗位法律风险的防范和改进，以确保岗位人员的责任感[2]。如果法律法规中只提出了一些建议，而不是将其纳入到具体的管理之中，那么就会造成清单的实际价值损失，因此必须要注意制度的设计和实施。 3.2法律风险事件的改进对策 风