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南繁基地：突破用地瓶颈打造种业高地 作者：高云才 来源：《种子科技》 2018年第8期 　　听说过南繁基地吗？它是我国农业科研的加速器、种子供给的常备库、农业科技试验区，位于北纬18°线以南的海南省三亚、陵水、乐东三市县境内。这里独特的热带气候，让农作物加代繁殖，使一个品种的育种周期缩短1/3～1/2。我国现代种业的传奇，在南繁基地不断演绎。新中国成立以来育成的7 000多个农作物新品种中，超过70%经历过南繁洗礼。 　　然而，科研用地不稳定、生活保障用地跟不上及南繁用地问题，长期困扰着这个“中国农业硅谷”，使南繁基地在承载发展现代种业这个光荣使命的过程中，步履蹒跚。如何让南繁用地尽快破局，是紧迫的任务。 顶层设计—— 防止非农化，南繁用地成为“红线中的红线” 　　“南繁南繁，又难又烦。”农业科研人员耳熟能详的这句顺口溜，道出了南繁基地的困境。缺乏统一规划、用地跟不上、育种不方便，南繁基地管理和服务都遇到了极大困难。海南省南繁管理局副局长林景山坦言，长期以来，散落在海南南部的全国近600家育种机构，都面临着用地的困境。玉米育种专家李登海指出，南繁不可或缺。我国第一个紧凑型玉米品种、第一个产量750 kg/667 m2玉米品种，无数的“第一品种”都从这块热土上孕育成形，但是，南繁深深地被用地问题所困扰。 　　就这样，育种人盼，制种者盼，盼的是南繁基地的科研能顺利推进，盼的是南繁用地困扰能够顺利解决。南繁基地规划的顶层设计，就这样在千盼万盼中出台了。《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）》（以下简称《南繁规划》）于2015年10月28日由原农业部会同相关部门及海南省政府印发，明确划定1.8万hm2科研育种保护区，其中3 533.3 hm2为核心区。农业农村部种子管理局局长张延秋表示，南繁保护区是“红线中的红线”，要坚决防止非农化。 　　国家南繁工作领导小组办公室主任、海南省农业厅厅长许云表示，《南繁规划》实施近3年来，中央财政和地方财政先后下达南繁项目资金5.9亿元。截至目前，海南省已在三亚、陵水、乐东三市县划定南繁科研育种保护区1.79万hm2，核定核心区新基地建设用地49.7 hm2，全部上图入库，实行用途管制。 　　《南繁规划》项目进展顺利。三亚、陵水、乐东作为全国57个制种大县中的重要组成部分，2015年以来，接受中央财政下达制种大县奖励项目资金9 690万元，目前已支出3 877万元。此外，中央财政近3年来下达补贴项目资金7 950万元，用于补贴三市县及生物育种专区内的供地农民。 　　南繁用地纳入制度性供给，为南繁可持续发展创造了条件。农业农村部副部长余欣荣指出，南繁基地建设全面上升为国家战略工程，新形势下南繁肩负的任务更加艰巨，南繁事业的发展遇到了一些新情况和新问题，必须切实加强南繁基地建设与管理，保护和使用好南繁用地。 需求导向—— 流转合理，精准对接南繁用地供需 　　制度供给为南繁用地创造了政策环境，要想在操作上最终落地，必须瞄准需求导向。一方面，要对接的需求是南繁主体多样化、育种方式多样化。张延秋表示，南繁需要供应稳定、流转价格合理的科研和生活用地，需要高质量的公共服务，需要法规制度的管理和保护。 　　精准对接用地需求主体，南繁基地高标准农田改造提升稳步推进，生物安全监管基本实现全覆盖。三亚专门成立了《南繁规划》落地工作领导小组，紧锣密鼓推进。现在，6 666.7 hm2科研育种保护区、1 000 hm2科研核心区和为新建核心区配套的14.6 hm2建设用地已全面落实。北京、湖南、山东、江西等11个省市已在核心区新基地流转土地469.3 hm2，三亚与安徽、北京等省市达成南繁生物育种专区供地意向。目前，南繁三市县已核定6块、合计49.7 hm2的新基地配套服务区用地。 　　另一方面，要对接的需求是供地方面的对价需要，不能让农民利益受到损害。每年10月到次年5月，是海南冬季瓜菜的种植时间，也与南繁季重叠。种植冬季瓜菜收入可达6 000～7 000元/667 m2，已成为不少海南农民的主要收入来源。许云表示，要以土地实际利用情况进行对价，让农民有获得感；让农民参与南繁基地建设和生产，并获得工资性收入。湖南省规划建设的133.3 hm2南繁现代科研育种园区，直接与农民签订合同。“园区土地分布在3个村2 673个农户，户均占地0.05 hm2。”湖南省农作物种子南繁中心主任谭新跃介绍，从2017年10月开始，他们每天6∶00～9∶00 PM下乡进村，挨家挨户摸情况、做工作，最终确定了市场主导、村内统一、按土地质量分三级定价的土地流转原则。截至目前，湖南省已拨付财政资金6 000万元，流转