职业教育校企合作中地方政府职能创新研究——以信阳市为例.docVIP

PAGE — PAGE 22 — 附件4 信阳市哲学社会科学规划课题结项报告 立 项 编 号 课　题 名 称职业教育校企合作中地方政府职 能创新研究——以信阳市为例 主 持 人 信阳市哲学社会科学规划领导小组办公室 1职业教育校企合作中地方政府职能创新的现状 近年来我国政府十分重视职业教育的发展，先后出台了多种政策法规以促进职业教育的校企合作，然而在实施过程中，我国校企合作仍普遍面临着“是否该做、做什么、如何做、谁来做”的问题，企业对职业教育的参与也缺乏长远的规划，针对其的管理性也存在不足，因此大多数职业院校的校企合作项目都不够长期、稳定、高效。同时在这个过程中，由于机制法律的不完善不到位，甚至对部分企业、院校造成了负面影响，部分学生的利益也可能因此受到损害，这样十分不利于我国校企合作的长远发展，对我国职业教育的质量和效率也有着严重的负面影响。之所以会出现这些问题，同社会、文化、企业、院校等多方面因素都有很大的关系，但政府作为我国职业教育的主导方，如果观念认知不正确、政策导向不足、再加之内外部、政治、社会、经济、文化等多因素的影响，都会使地方政府在高职院校校企合作中职能的发挥形成制约和阻碍。因此，在目前的环境背景下，政府如何对职业院校校企合作的工作进行重新审视，将干预的制度限定出来，从而实现对职能的进一步创新调整，就显得异常重要和迫切。 本项目通过对信阳市职业院校校企合作中政府所扮演角色的现状及问题进行有效分析，对政府、学校、企业各自在其中影响因素、行为方式及相互作用进行考察，深入剖析当前校企合作中存在的问题，同时结合校企合作模式近年来的新变化和趋势及国内外职业教育发展的成功经验，针对信阳市地区的实际情况，从政府职责出发制定出有效的解决方案，以实现政府对校企合作的长远规划和系统管理的研究目的。 本项目的选题意义主要有两大方面： 理论意义：（1）为丰富职业教育发展过程中的政府作用理论起到添砖加瓦的作用。目前已有的大部分关于校企合作方面的研究更多是通过定性及宏观层面研究来描述问题，而针对具体地区实施方法的微观个案的实证性分析比较少，尤其是以信阳市为个案的研究则更为少见。本项目通过案例研究，为信阳市职业院校校企合作中政府职能转变的研究提供一个新的视角，以实现对理论研究的丰富。（2）促进我国职业教育社会系统运行与管理的长效理想化模型构建。 实践意义：（1）增加地方政府相关信息资源的共享和交流，深化地方职业院校与企业的合作度。（2）拟就信阳市政府在推进校企合作过程中如何合理的发挥其积极作用，从而营造出一个新型有序的校企合作发展环境，使校企合作实效性得到有效提升，为科学合理开展校企合作活动提供实践上的支持。 2职业教育校企合作中地方政府职能创新面临的主要问题 2.1政府缺乏对自身正确的角色定位 在 2014 年 6 月国务院所引发的《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19 号）中，明确提出“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。然而在此次调研中可以发现，信阳市当前虽然成立了专门的负责对校企合作相关事宜进行管理的机构，但其比较松散、不成建制，在整个校企合作运作机制中定位不明，作用难以得到有效发挥。 在信阳市教育局网站上显示，职业教育与成人教育处主要职能一栏更新时间停留在 2012 年，其中未包含校企合作的内容。现今信阳市地方政府对于校企合作的管理基本上是缺位的，工作长期处在无序状态，在大部分校企合作项目中，学校成为了主要的操作者和管理者，但更多的是存在无人或多头管等现象。而另有部分政府受传统管理理念的影响，在进行推进高职院校校企合作的工作，特别是如组织赴外招聘、校企洽谈等活动的时候，多是层层向下摊派任务，甚至会在年度政绩考核中纳入校企参会数量同达成意向结果的比例这一指标内容。 2.2地方政府职能创新性不足 早在 2010 年 7 月 29 日国家正式发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020 年）》中，就已经明确提出要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，制定优惠政策，鼓励企业加大对职业教育的投入”。但是如前所述，当前信阳市地方政府关于校企合作的认知存在比较明显的偏差，没有认识到其对于当地人才结构长期提升的重要意义，而仅仅将其作为一种能够在短期内有效解决企业用工难问题的手段，政府在制定产业政策时也未充分考虑人才支持，目前高职院校服务当地经济建设定位不准，存在产业相对应的专业设置上有空白的