乡村振兴背景下土地经营权融资担保制度的困境与路径.pdfVIP

土地管理 乡村振兴背景下土地经营权 融资担保制度的困境与路径 文/钱慧 高飞 [ 摘要 ] 放活土地经营权是推进乡村振兴战略的重要一环，农村土地经营权融资担保是发挥农地市场价值的重要手 段，政策破冰、立法改革、试点实践皆彰显其必要性。但现阶段立法尚未明确土地经营权的性质归属，致使其在融资 担保时面临着担保方式不明确、登记制度不完善、担保权实现困难等问题，严重影响农村经济发展。为保障土地经营 权融资担保的有效运行，应在准确定位其性质的基础上，创新担保方式，采取登记生效主义，完善担保权实现制度。 [ 关键词 ] 土地经营权 ；融资担保 ；乡村振兴 ；困境检视 ；完善路径 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求坚持农 然而当下的农业资金投入主要来源于国家，无法满足农业 业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴。 发展的需求、阻碍农业现代化的步伐，因此还需更多依靠 此后，国家乡村振兴局的设立、《乡村振兴促进法》的通 市场配置来拓宽资金的来源渠道。农村金融在农业发展中 过等一系列行动彰显出党和国家坚定落实乡村振兴战略 举足轻重，为农业发展经营提供资金支持，而现下农村金 的决心。土地经营权融资担保在此背景下应运而生，旨在 融市场发展缓慢，成了农村经济发展的制度短板。土地经 借用市场力量释放农地活力，鼓励土地流转，实现农业现 营权融资担保从当前的现实发展需要出发，以融资担保新 代化。而现有法律回避了关于土地经营权法律属性的定位 形式活跃农村金融市场，有利于平衡农业资金的供需矛盾、 问题，导致土地经营权融资担保的方式、权利构造、实施 完善农村基本经营制度、解决农业融资难问题。 机制皆失去了基础。本文欲在准确定位土地经营权法律属 （二）土地经营权担保融资的制度基础 性的基础上，重新审视其融资担保活动在法律与实践中面 我国自古以来为农业大国，农地一直承载着经济、政 临的突出问题，探寻多层次的完善路径，以期对土地经营 治和社会保障的特定功能。改革开放前，我国农村实行集 权融资担保制度的健全和乡村振兴战略的推进有所助益。 体经济，农地归集体所有，然而社会经济的迅速发展使得 集体经济的短板日益凸显。改革开放后，家庭联产承包责 一、土地经营权融资担保的现实需求和制度基 任制实现了土地所有权与承包经营权的分离，改变了农地 础 的权属结构，使农村经济焕发生机。但是在此权利结构下 （一）乡村振兴背景下农村融资的现实需求 农村土地流转受限，无法促进农业的规模化生产，二元权 乡村振兴战略强调农业农村农民问题是国计民生的根 利体系难以满足农民对于充分实现土地经济价值的现实 [1] 本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作 需求， 因而农村土地又经历了从“二权分离”到“三权 的重中之重。农业的现代化生产、规模化经营、科学化管 分置”的制度嬗变。2014年中央1号文件对农村改革进 理对农业的资本供应提出了要求，需要厚实的资金基础。 行了全面部署，要求在维护农地集体所有的同时，促使承 24 September 2022 土地管理 包权和经营权分离，以构建新型农业经营机制。自此，“落 采用债权说可以有效避免同相关理论间的争议。 实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”这一