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庆祝徐循初教授执教50周年 性,让地方规划法规制定更多的实施_~mPIu,这 样不仅有利于维护主干法的权威,还有利于 解决实际问题.使法规具有可操作性的道理 很简单,但落实起来却具有很大的难度,这 是今后地方规划法规建设的努力方向. 成熟的规划法规可以用下列八个字概括: ,简洁,严谨.而我国的法规却 明确,具体 由于各种因素的影响,达不到这些要求.我 国的法规常常把违规的行为不加区分地罗列 出来,并含糊地说,只要具有其中行为之 的,就要给予批评教育,行政处分,经济制 裁直至追究刑事责任的处罚这样的做法事 实上给予了行政人员过大的权力,成为实行 严肃法治的障碍.成熟的法规应明确何种 发展应取得批准,何种发展不必申请许可,何 种行为应给予何种惩罚,以制约执法者滥用 自由裁量权,防止舞弊,严肃法制.笼统,抽 象是我国在制定法规时常犯的另一个毛病, 使执法者无所遵循或随心任意.简洁对地方 法规来说尤其重要,规则中应尽量避免非实 质性条款.法规文本的用词应严谨,个概 念只用个词表示,法规中对各种用词的解 释应占很大篇幅. 2.3适当分散权力 决策,编制,审批家包揽的规划体 制使权力运行缺少公开It~n透明度,导致权力 滥用,这个问题已引起规划界学者的广泛关 注.因此,深圳法定图则将规划技术的改 革转变为规划体制的改革,引起了巨大的反响. 随着市场经济的发展,特别是我国加八 WT0后