三峡水库地区后靠移民的现状、问题与对策.docxVIP

三峡水库地区后靠移民的现状、问题与对策 三峡数百万移民的开发和建设是一项规模宏大的社会各界项目。正确处理好移民的开发和后续发展问题是三峡工程成功的关键。杨德荣教授早在1997年就撰文提出,“与三峡工程的技术问题相比,最令人担忧、最没有把握、最大的难题可能就是移民问题”。从1993年三峡库区移民正式运作开始到1997年进入二期移民并将移民安置的重点转向外迁移民,可视为三峡工程移民的第一阶段。这一阶段移民的思路是把“就地后靠安置”作为安置库区移民的主要方法,在1993年国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》第十条明确规定“三峡工程移民,应当在本村、本乡、本市、本县内安置;本村、本乡、本市、本县安置不了的,应当在本省内安置;本省安置不了的,按照经济合理的原则外迁安置。”由此可见就地后靠安置是第一期移民安置工作的最主要方法。三峡后靠移民开始十余年来,后靠移民区域的经济社会发展取得了不裴的成就,但也存在不少的问题,这些问题能否解决,关系到后靠移民区域的经济社会发展和社会稳定。 郭家坝镇位于长江南岸西陵峡畔,地处湖北省秭归县中部,是三峡库区移民大镇。全镇已累计完成农村移民搬迁安置8 796人,其中村内安置3 668人,村外县内安置518人,县外省内安置4 187人,省外安置423人;累计完成生产安置7 844人,郭家坝属三峡库区具有代表性的后靠移民乡镇。笔者于2005年8月对该镇移民进行了调查,本文以该镇后靠移民已经取得的成绩和存在的问题为典型案例,结合库区其他地区的移民工作,探求三峡库区后靠移民继续发展的对策。 1 基于移民地区的经济和社会发展 1.1 移民后靠安置模式 由于各级政府十分重视为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件,库区的基础设施建设实现了新的跨越,供水、供电、交通、通讯等条件有了不同程度的改善。湖北秭归县移民重镇——郭家坝镇按照移民总体规划,在其所辖的10个移民村实现了移民后靠搬迁“五通一平”(水通、电通、路通、通讯线路通、广播电视线路通、建房场地平)的目标。截至2005年6月底,全镇新修水电站2座、装机1 325 kW,架设输变电线路42 km,广播电视线路28 km,通讯线路33 km,移动、联通数字信号实现全覆盖,农村移民后靠点线交替的新格局己逐步形成,以前吃水难、通讯难、交通难的局面彻底改观;在改变移民生活条件和生产条件方面,郭家坝镇于1995年探索出以桐树湾村“线上一条路,沿线一排房,房后一片园,后靠建家园”为特色的农村移民后靠安置模式,并在全库区得到推广。总体上看,整个库区以移民迁建为契机,较好地改变了后靠移民区域的生产生活条件,为后靠移民区域的可持续发展奠定了基础。 1.2 提高移民的生活水平 由于库区各级政府坚持把移民“搬得出、能致富”作为自己的工作目标,坚持维护和发展移民的利益,采取了各种措施来提高移民收入,移民的生活水平有不同程度的提高。郭家坝镇2004年农村人口49 285人,劳动力29 800人,全镇农村经济总收入23 600万元,财政收入613万元,农民人均纯收入达2 183元,比1993年开始移民时的农民人均纯收入增长近4倍。全镇17 473户中有线电视开通2 700多户,程控电话装机2 559门,后靠移民累计建房19.74万m2,人均住房56 m2。 1.3 进行资源整合,形成区域性产业体系 各级政府以移民搬迁为契机,大力推动库区产业升级和产业结构调整,取得了阶段性成果。郭家坝镇因地制宜,大力发展环保农业,推动农产品的升级换代,使全镇农业产业呈高、中、低带状分布特色,即低山柑橘产业带,半高山茶叶畜牧产业带,高山烤烟蔬菜产业带。柑橘成为全镇的支柱产业和低山农民的主要收入来源,种植面积达2 200 hm2,产量3 108万kg,郭家坝镇成为湖北省万亩无公害脐橙生产基地和全国优质脐橙生产龙头乡镇。在工业布局上,迁建企业以国家的宏观政策为指导,根据自身经营状况,借移民搬迁之机,得以重组,一批名优企业得到重点扶持。结合库区资源优势和环保要求,在全镇着力发展以建材、化工、能源为主,产品主要为普通硅酸盐水泥、轻质碳酸钙、页岩砖、煤和水电的工矿企业,目前拥有利税过百万和税收过百万的企业各一家,初步形成了秭归县建材化工工业基地。镇内第三产业以334省道为主线呈“一线串珠”模式,商贸、饮食、服务、运输等各种行业蓬勃发展。 1.4 移民的思想总体稳定 库区政府坚持把移民利益放在首位,坚持国家移民资金用于移民开支,目前移民的思想总体稳定。具体表现为:①移民对目前的生活状态和移民安置表示出较高的认可度;②无大规模群体性上访事件;③库区没有发生大案、要案;④社区精神文明建设呈现出健康、文明、和谐的新气象。 2 基于移民的主要问题 2.1 减少了农村移民在土地的数量 移民在三峡水库蓄水前,由于淹没线下土