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安全风险分级管控2017.6 1 术语的理解与探讨2 双控机制对安全管理的促进作用3 安全风险分级管控的主要特点4 安全风险分级管控条文解读目 录 第一部分术语的理解与探讨3 1术语的理解与探讨1.1 安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗? 1术语的理解与探讨安全 Safety:免除了不可接受(承受)的损害风险的状态。在生产过程中，安全是相对的，危险是水存的，但事故是可以预防的。口风险 Risk:(暴露的危险源)导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能量失控。 1.2 危险源与风险的关系，重大危险源都是重大风险吗?安全生产法第三十七条：生产经营单位对重 大危险源应当登记建档，进行定期检测、评 估、监控，并制定应急预案，告知从业人员 和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措 施。1术语的理解与探讨 1术语的理解与探讨危险源 Hazard :可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。三种类型的载体：人、机、环 1.3 可承受风险值在不同单位和同一单位的不同时期是同样的吗?1术语的理解与探讨 第二部分双控机制对安全管理的促进作用9 2双控机制对安全管理的促进作用2.1 “双控机制”体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移事前预控(风险分级管控)事中监测(隐患排查)事后处理(隐患治理)全过程风险管理 2双控机制对安全管理的促进作用2.2 “双控机制”体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链“三违”环境的不安全条件“隐患”未及 时制 止三 违 、 消除 隐患管理 存在 缺陷 导致 失控机的不安全状态人的不安全行为危险源事故 2双控机制对安全管理的促进作用2.3 “双控机制”体现了主动安全控制的思想，能够提升煤矿员工的风险意识“双控机制”的推广和实施，要求煤矿领导对风险进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行 控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及 出现隐患后才被动整改的局面。风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风险意识。 第三部分双控机制对安全管理的主要特点13 3安全风险分级管控的主要特点3.1 高层次、低频度高层次，也可以说是抓住关键人物要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。低频度要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。 3安全风险分级管控的主要特点3.2 抓住关键环节标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打碎敲事故的一般风险未做强制规定。 3安全风险分级管控的主要特点3.3 重措施的落实和分析，以及措施的应用(1)要求矿长组织重大风险措施落实；(2)矿长每月组织进行检查分析；(3)分管负责人每旬组织检查分析；(4)1+4风险辨识评估，每条都要求措施的应用。 第四部分安全风险分级管控条文解读17 工作机制安全风险辨识评估安全风险管控保障措施安全风险分级管控 ·职责分工：(1)建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工 作；√ 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。√ 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可 以在安全生产责任制中补充完善。√ 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。4安全风险分级管控条文解读 ·职责分工：(2)有负责安全风险分级管控工作的管理部门。√ 本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。√ 并在相关制度或文件中明确。4安全风险分级管控条文解读 ·制度建设：建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程√ 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。√ 范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。√ 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。√ 制定工作流程。4安全风险分级管控条文解读 风险辨识1次年度辨识4安全风险分级管控条文解读采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识4A模式 每年底矿长组织开展年度安全风险辨识年度安全风险