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新《消防法》解读 为预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，1998年4月29日，九届全国人大常委会 第二次会议审议通过了《中华人民共和国消防法》。《消防法》自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化，提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作一、 1《消防法》修订背景用。 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶 段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需 求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、 强化社会管理和公共服务的新要求，原有的《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在： ■一、对消防工作责任主体规定不够全面，责任不 够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的 落实，不适应消防工作社会化的需要；■ 二、对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关 消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职 责不明晰，不适应转变政府职能的要求； ■三、缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险 的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方 面的作用；■ 四、对违反消防法规危害公共安全的行为规定不 全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能 有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公 共安全的火灾隐患。 新《消防法》与1998年开始施行的旧版 消防法在结构形式上发生了变化：由原来六 章54条增加为七章74条。新增了“监督检查”一章。二、新《消防法》结构 ■ 分为：第一章 总 则第二章 火灾预防第三章 消防组织第四章 灭火救援第五章 监督检查第六章 法律责任第七章 附 则新消防法目录 《消防法修订草案》经十一届全国人大常委会第二次会议、第三次会议、第五次会 议三次审议，高票通过，在内容上更加丰富、 完善，条文数量增加了20条。三、新《消防法》内容 ■ 公安消防机构-------公安机关消防机构■抢险救援工作-------应急救援工作■ 义务消防队 -------志愿消防队■ 城市规划 ------城乡规划法律名词的调整 修订变化内容有以下几个方面：■ 一、提出了新的消防工作原则。■ 二、进一步明确了消防安全责任。■ 三、改革了消防监督管理制度。■ 四、加强了农村消防工作。■ 五、完善了社会消防技术服务机制。■ 六、完善了政府应急救援力量建设。■ 七、加大对危害公共消防安全行为的查处力度。■ 八、加强对消防执法工作的监督。 1,实施新的消防工作原则建立社会化的消防工作网络 改变了原《消防法》提出的消防工作原则“专门机关与群众相结合的原则”。 提出了“政府统一领导，部门依法监管。单位全面 负责，公民积极参与”的消防工作的新原则。2,强调了政府、部门、单位对法定职责负责 在新《消防法》中突出强调了各级政府、部门、单位的法定职责，各级政府和部门以及各单位，都必须履行各自的法定职责，这是消防工作社会化的基础条 件。 c9,c11,c34,c25,c29,c30,c32内容的重大调整 4,新《消防法》中，消防监督程序和权限的变化新《消防法》中，消防监督程序和消防监督权限进行了 多处重大调整，消防监督人员应当予以充分注意，防止在 今后消防监督执法过程中越权操作、违反法定程序或者不 作为。3,新《消防法》条文突出“以人为本”的治国理念 在消防法中新增加了大量的突出“以人为本”治国理念 的条文条款c1,17,20,23,37,40,44,45, ⑤ 火场勘查的处理权限变化，火灾损失的核定变成了统计，没有了火灾责任认定的权限。⑥ 重点单位确定权限发生变化；⑦ 重要单位“三停”处罚的处理权限变化；⑧ 消防安全重点单位的法定职责的变化；⑨ 对“三停”单位的强制执行权；⑩ 公安派出所的监督检查权限； 11. 专职消防队和志愿消防队参加外单位的火灾扑救的损耗，由地方人民政府补偿。12. 增加了对设计单位、施工单位、监理单位的处罚权；(第五十九条)13. 对消防产品质量认证、消防设施检测单位的处罚权；14. 鼓励、 引导相关单位投保火灾公众责任保险；15. 取消了消防行政处罚的前置条件。 16,提升应急救援职能政府提供装备等保障17,在新《消防法》中增加了消防监督一章18,建筑消防审核实行建设工程消防备案、抽查制度建立了建设工程消防备案、抽查制度，将一些火灾危险性不大，消防设计内容不复杂的工程交由建设、设计、 施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工 质量负责。 C9-13